create user 'sa'@'%' identified by 'sa'; 1396 - Operation CREATE USER failed for 'sa'@'%'

这个错误提示是由于在 MySQL 中 'sa'@'%' 这个用户已经存在，无法再次创建同名用户。您可以通过以下步骤删除该用户：

1. 登录到 MySQL 中，使用 root 用户或具有管理员权限的用户账号。
2. 执行以下命令查看 MySQL 中所有用户的列表：

   SELECT user,host FROM mysql.user;

在查询结果中找到 'sa'@'%' 这个用户，确认该用户存在。

3. 执行以下命令删除该用户：

   DROP USER 'sa'@'%';

4. 执行以下命令刷新 MySQL 权限：

   FLUSH PRIVILEGES;

完成上述操作后，您就可以重新创建 'sa'@'%' 这个用户了。