养老保险空账问题：成因、对策与未来发展

本文主要探讨了中国养老保险制度中的"空账"问题，这是在中国实行"统账结合"制度背景下出现的一个重要问题。"统账结合"是指养老保险基金由统筹账户和个人账户共同构成，但在实际操作中，由于部分个人账户资金并未真正积累，形成了名义上的"空账"。该问题的规模随着现收现付制度下养老保险基金平衡状况的波动而变化。 文章首先回顾了中国养老保险制度的发展历程，从20世纪50年代的现收现付制度转变为20世纪80年代企业改革后面临的挑战，如企业负担加重、退休人员比例上升等问题。这些因素促使政策上逐步转向社会统筹和个人账户相结合，以减轻在职人员的养老负担。然而，这种转变并未完全解决空账问题，尤其是随着人口老龄化的加剧，空账规模持续扩大，到了2005年底已达到8000亿元。 作者指出，解决"空账"问题的关键在于找到一个平衡机制。这包括在PAYG（现收现付）体系内部实现自我均衡，以及通过外部资金的调节来弥补失衡。通过理论分析和数据支持，文章试图构建一个分析框架，探讨如何通过制度设计和政策调整来"做实"空账，使之转化为实质性的养老保险积累。 本文分为四个部分：第一部分概述了改革背景和理论逻辑；第二部分深入剖析空账形成的原因；第三部分提出了对做实空账策略的讨论，可能涉及养老金的投资运营、资金筹集多元化等方案；最后，第四部分总结全文并提出针对性的建议，强调解决空账问题对于保障我国养老保险制度可持续发展的重要性。 本文是中国养老保险制度研究中对"空账"问题的一次深度剖析，旨在为政策制定者提供决策依据，推动养老保险制度的进一步完善。