频谱共享：迈向新默认策略——开放与共赢

"《使用或共享：频谱管理的新默认策略》这篇研究论文探讨了传统上认为频谱稀缺，特别是中频段频谱的观点，尽管现实中许多联邦和商业频段并未得到充分利用，而是能够支持更密集和共享的使用。2012年总统科学技术顾问委员会（PCAST）的报告提出将频谱共享作为“新常态”的建议，然而，尽管有了重要进展，实施上仍面临挑战。 论文核心是“使用或分享”规则的概念，它允许对未使用或低利用率的许可频谱或联邦频谱进行临时访问。这种授权方式旨在扩大频谱的利用，同时避免对主要许可证持有者造成干扰或破坏部署计划。自2014年起，美国联邦通信委员会（FCC）采取了一系列全球领先的做法，这些先例都是“使用或分享”理念的变体，为机会性访问的授权提供了基础。 频谱共享的重要政策目标包括提升休闲频谱的利用率、降低准入门槛，促进创新与竞争，以及改善服务覆盖，特别是在农村等服务不足地区，有助于缩小数字鸿沟。此外，通过共享未使用的频谱使用权，激励了许可证持有者加快基础设施建设，增加了频谱出租或出售的可能性，有利于二级市场的活跃。 考虑到频谱作为无线通信的关键资源，FCC在决策时必须兼顾第一修正案的原则，即确保对现有服务和系统的影响不仅是潜在的、短暂的或轻微的，而是实际的“有害”损害，这体现了“稀缺性原理”的实践。论文还着重讨论了如何将共享访问权扩展至更多的联邦、商业和FCC持有的频段，如700兆赫兹的中频带联邦频谱和两个未充分利用的许可频段，这预示着未来频谱管理政策可能朝着更加开放和共享的方向发展。" 总结来说，该论文深入剖析了频谱管理的新策略，强调了频谱共享的重要性和必要性，以及在法律框架内推动这一转变的技术和政策层面。通过实证案例和理论分析，作者呼吁业界和政策制定者抓住频谱共享的机遇，以实现更高效、公平的频谱利用。