第一章 绪论
1.1 研究背景及意义
1.1.1 研究背景
2003 年初,房地产行业成为拉动我国经济发展支柱产业的地位得到证实确认,之前
多年平稳的房价市场出现剧烈波动,呈现直线倍增的态势,使得大部分民众疲于高昂的
房价,望而止步。面对日益增高的房产价格,国家当即决定,推行廉价的公租房政策,
即“公共租赁住房”。在原有企业自行融资的基础上,政府给予一定的扶持力度,最大
限度的保障民众能够负担得起房价,能够有房可住。可是,由于政策推行过快,存在一
系列质量监督以及后期监管等问题,全国各地的公租房项目仍存在很多资金链断开、停
工现象,再加上当前我国的建筑行业依然处于一个高消耗、高污染的建造方式,传统的
现浇混凝土建造方式在一定程度上增加了能源消耗和污染排放,若由政府独立开发建设
公共租赁住房并进行长期的运营,必将困难重重。
PPP(Public-Private-Partnership)模式,即采用政府-企业联合体系。旨在加快完善
我国公共基础设施建立的基础上,通过与社会上不同企业之间协商合作,互惠互利的基
础上更有效地融合资本、其他技术力量的支持,使得公共基础设施建设更有效的推进,
完善我国的社会主义现代化进程。它主张增加私营部门的参与度,并强调政府在通过最
大限度免除法律、法规限制并支持适当的基础设施投资来创造条件以增加住房供应方面
的作用。这需要使公共部门的作用从直接提供住房明显转移到让私营部门参与建设,融
资,运营和维护住房单位。早在 1970 年,西方国家就率先采用 PPP 模式,使得原本资
本极其匮乏的政府部门能够有剩余资金来满足基础设施建设,极大的推进了国家的社会
化进程。
PPP 在发达国家有着悠久的传统,但是针对发展中国家住房中的 PPP 的资料却相对
较少,无论是理论上还是实践上,这一概念都没有形成明确的定论。作为对现有经济体
系非常有利的扶持性政策方法,PPP 在发展中国家仍在兴起。其使用范围尤其取决于既
定城市的经济实力、当地的政府相对应的政策情况以及住房传统观念等。购买力平价的
出现还可以归结为阻碍成功实施扶持战略的限制因素,包括那些与国家建立住房市场机
构框架能力有关的方面,诸如民众利用新金融和私营部门安排的能力方面有关的内容。
在发展中国家,由于识字和认识水平低以及大多数城市居民的赤贫,使他们无法广泛参
与。我国在 1950 年开始推广装配式建筑后,努力将装配式建筑应用到公租房项目中去,
并结合先进的 PPP 模式,率先在北上广等大城市优先出台公租房措施,成为了推进人民
群众有房住、买房易等不可多得的助力。