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2021年全民所有自然资源资产清查技术指南试行稿全文解析
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更新于2024-07-05
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全民所有自然资源资产清查技术指南(试行稿)公开版是一份详细的技术手册,旨在指导我国对六类全民所有自然资源——土地、矿产、森林、草原、湿地和海洋进行全面的资产清查工作。该指南涵盖了清查工作的各个方面,包括但不限于: 1. 通则:明确了清查工作的目的任务,如掌握自然资源总量、分布、变化情况等,以及工作流程,即从准备阶段到数据采集、处理、核查和成果提交的完整过程。 2. 数据整合处理:强调了空间数据的整合与标准化,确保数据的一致性和准确性,采用GB/T17798地理空间数据交换格式进行数据交换。 3. 专项资产清查:分别针对国有农用地(不含林草湿)、建设用地、未利用地、储备土地、矿产资源、森林资源、草原资源、湿地资源、海洋资源和国家公园等进行了详细的操作方法和结果展示。 4. 区域划分:提供了农用地、矿产资源、森林、草原和海洋资源资产的均质区域划分方法,这对于资产的管理、评估和规划至关重要。 5. 规范性引用文件:指南引用了众多国家标准和技术规范,如GB/T系列标准,用于指导各类自然资源的数据采集、测量、分类和报告,确保工作的科学性和一致性。 6. 成果汇交与验证:规定了数据汇总的方式和核验程序,确保资产清查结果的可靠性和完整性。 这份指南不仅提供了技术操作指南,还为自然资源管理部门和从业者提供了一套完整的资产清查操作框架,对于推动我国自然资源资产管理的规范化、系统化具有重要意义。通过遵循此指南,可以有效提升自然资源资产的统计精度和管理水平,为制定相关政策和决策提供科学依据。
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(3)对于缺少必要价格信号的湿地,没条件的地区可以不对湿地进行经济价值估算,
有条件的地区探索湿地内各资源类型经济价值或按湿地重置成本法估算经济价值;
(4)对于储备土地,当规划条件明确且具备地价评估客观条件的,采用基准地价系数
修正法,分用途对储备地块地价进行经济价值估算。当规划条件不明或者尚未有规划条件时,
按照已经发生的收储成本、前期开发成本、资金成本和其他成本估算经济价值。
(5)未利用地、公益性用海用岛、特殊用海用岛、海洋保护区、保留区、新版生态红
线范围内的海域以及未确权未纳入可开发利用的无居民海岛资源资产只清查实物量,不估算
经济价值。
8 数据库建设
8.1 基本内容
建立县、地市、省和国家四级自然资源资产清查数据库,主要包括土地、矿产、森林、
草原、湿地和海洋等资源资产清查成果及专题数据库。
8.2 总体要求
8.2.1 数据库层级
自然资源资产清查数据库由国家、省、地市和县四级数据库组成。
8.2.2 数据实现方式
8.2.2.1 数据库实现
国家、省、地市、县各级根据本级数据量大小,采用大型数据库或小型数据库建立全民
所有自然资源资产清查数据库。
8.2.2.2 数据汇交格式
另行制定全民所有自然资源资产清查数据汇交规范,数据汇交格式按照汇交规范要求执
行。
8.3 数据库建设标准
另行制定全民所有自然资源资产清查数据库规范,数据库建设按照清查数据库规范要求
执行。
8.4 数据库汇交
县、地市、省各级通过全民所有自然资源资产清查质检工具完成本级清查数据库的质检
工作。质检结果合格后,可将由质检工具生成的上报成果包(包括清查数据库及质检结果)
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提交给上一级。上级通过质检工具完成对下一级的上报成果包的检查,检查合格的形成本级
的清查数据库,检查不合格的退回下一级修改。
8.5 数据库建设和管理
县级建设本级的清查数据库。地市级汇总下辖县级数据库,并补充本级清查成果,建设
形成本级清查数据库。省级汇总下辖地市级数据库,并补充本级清查成果,建设形成本级清
查数据库。自然资源部汇总省级清查数据库,形成国家级全民所有自然资源资产清查数据库。
自然资源部管理国家级全民所有自然资源资产清查数据库,各级所有权委托代理部门负
责各自的全民所有自然资源资产清查数据库。
8.6 数据库运维管理
设立专门的数据库服务器和数据库管理系统,数据库管理员对数据库进行统一管理,并
建立备份机制,防止因存储介质损坏而丢失数据。
包括数据备份、数据同步、数据修改、数据统计、数据提供、数据发布等数据操作,由
数据库管理员实施,其他任何人不能擅自操作。修改和对外提供数据应经过有关部门的批准。
数据库管理员应每日检查数据库及备份状态,做好检查记录,发现异常及时处理,重大
问题向部门领导报告。
定期进行数据安全评估,制定数据恢复策略,保证数据的安全。
9 核查
9.1 核查程序
实行清查成果质量分级控制制度,包括县级自检、地市级预检、省级复检和国家级核查
的质量分级控制制度。
9.1.1 县级自检
县自然资源主管部门对本地区清查成果质量负责,组织县级相关职能部门对清查成果进
行 100%全面自检,以确保成果的完整性、规范性、真实性和准确性。检查调查成果是否齐
全、完整;利用检查软件辅助检查数据及相关表格成果的规范性;检查图斑地类、权属及实
物量、价值量属性的正确性。
检查全过程应当记录,包括质量问题、问题处理以及质量评价等记录,记录必须及时、
认真、规范。
根据自检结果组织成果全面整改,编写自检及整改报告,报市级检查和汇总。
9.1.2 地市级预检
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地市级组织对县级调查成果进行检查和汇总,在全面检查县级自检记录的基础上,重点
检查清查成果的完整性和规范性;同时组织对本级补充的清查成果进行 100%全面自检,根
据自检结果组织成果全面整改;整改后结合县级检查结果,形成地市级检查报告报送省级检
查。
9.1.3 省级复检
地市级预检合格后,交省级自然资源主管部门组织检查验收,以确保全省清查成果整体
质量。省级在清查成果完整性和规范性检查的基础上,重点检查成果的真实性和准确性;同
时组织对本级补充的清查成果进行 100%全面自检,根据自检结果组织成果全面整改。
9.1.4 国家级核查
自然资源部组织核查小组,对完成省级复检且合格的省份开展全民所有自然资源资产清
查成果核查。核查人员采用软件核查与人工排查结合的方法开展 100%内业核查;对存在质
疑的图斑开展外业核查,外业核查比例不低于上述情况图斑总数的 5%。
核查小组将根据核查结果对全民所有自然资源资产清查成果质量进行综合评定。评定为
“合格”后,由各省级全民所有自然资源资产清查组织实施单位将最终汇交成果报送自然资
源部全民所有自然资源资产清查成果接收单位。
9.2 核查内容
9.2.1 土地、森林、草原、湿地资源核查
土地、森林、草原、湿地资源核查实物量方面包括细碎图斑是否按照规程处理、面积求
算是否正确、从专项调查成果提取属性因子的图斑,其属性因子是否和专题成果一致,经过
分割的图斑属性因子是否按照平差面积重新计算、计算结果是否正确,通过遥感判读或者其
他方式补充属性因子的图斑,补充的因子是否与遥感影像或实地情况一致;经济价值方面包
括直接或参照使用的价值量相关的成果资料是否具有权威性、成果数据资料是否完整覆盖估
算单元、是否符合相关标准规范、是否具有较好的现势性及多源数据之间是否具有匹配性,
清查价值内涵界定是否清晰准确、估算方法选择是否客观合理、关键参数的测定是否完整规
范、数据图件处理是否准确,估算结果是否完整正确、汇总数据与分项数据间逻辑性是否正
确、估算结果相关内容是否一致等。
9.2.2 矿产资源核查
矿产资源核查实物量方面包括矿区名称、范围、矿产组合、矿产资源储量估算范围、矿
业权名称和范围、资源储量数据的准确性,是否存在矿区缺漏、矿区各类界线错误、矿区和
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矿业权信息不吻合等现象;经济价值核查要求与土地、森林、草原、湿地资源核查一致。矿
产资源核查外业重点检查有问题矿区。
9.2.3 海洋资源核查
利用软件系统,比较核查上报的清查成果数据与海域海岛权属数据、公共设施登记数据、
围填海现状调查数据、海洋功能区划数据以及全国海域海岛地名普查成果中的无居民海岛数
据是否一致,有无数据丢漏现象。直接或参照使用的价值量相关的成果资料是否具有权威性、
成果数据资料是否完整覆盖估算单元、是否符合相关标准规范、是否具有较好的现势性及多
源数据之间是否具有匹配性,清查价值内涵界定是否精确、估算方法选择是否客观合理、关
键参数的测定是否完整规范、数据图件处理是否准确,估算结果是否完整正确、汇总数据与
分项数据间逻辑性是否正确、估算结果相关内容是否一致等。
9.2.4 数据库质量检查
检查内容主要包括数据版本正确性、数据完整性、逻辑一致性、拓扑正确性、属性数据
准确性、汇总数据正确性、数据库更新及时性等。
9.3 核查方法
9.3.1 地类等因子核查
以内业遥感影像数据与资源资产清查数据叠加比对为主、外业实地检查为辅的方式,对
资源资产清查图斑的地类、边界、范围进行核查。重点核查存在图斑区划与遥感影像不吻合、
补充地类填写不准确等情况的图斑。能够找到参考资料的图斑全部通过参考资料进行内业核
查,找不到参考资料的图斑按比例进行现地核查,核查精度应不低于相应技术规定的标准,
若低于标准,应扩大核查范围。
9.3.2 数据库质量核查
按照数据库质检规则,使用数据库质量检查软件,对资源资产清查数据库进行质量检查,
将检查发现的问题反馈给清查组织单位。清查组织单位对相应数据库修改完善后,再次提交
检查,直至检查合格后,方可对数据库成果进行验收。
9.4 核查数量
9.4.1 县级自检
对清查数据进行内业全面检查;外业抽查比例视内业检查情况确定,一般抽取比例为问
题图斑总数的 10%。
9.4.2 地市级预检
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对清查数据进行内业全面检查;外业抽查比例视内业检查情况确定,一般抽取比例为问
题图斑总数的 3%~5%。矿产资源抽查有问题矿区总数的 30%~50%。
9.4.3 省级复检
对清查数据进行内业全面检查;外业抽查比例视内业检查情况确定,一般抽取比例为不
一致图斑总数的 2%~3%。矿产资源抽查有问题矿区总数的 10%~15%。
9.4.4 国家级核查
国家级核查比例一般不低于不一致图斑总数的 5‰。矿产资源抽查有问题矿区总数的 5%。
9.5 质量评定
9.5.1 图斑逻辑关系
图斑的空间拓扑关系、属性数据逻辑性、图斑和属性数据的关联性等检查项目全部符合
要求的为合格,有一项不符合要求的,则为不合格。
矿区的范围、采矿权范围、资源储量估算范围的空间拓扑关系,属性数据逻辑性、矿区
和属性数据的关联性等检查项目全部符合的为合格,有一项不符合要求的,则为不合格。
9.5.2 图斑区划和面积求算
变化图斑区划和面积求算检查中,发现问题的图斑数小于检查图斑总数的 5%为合格,
否则为不合格。
9.5.3 数据库衔接
数据库能有效衔接、变化子图斑均更新到数据库中为合格,否则为不合格。
9.5.4 修改完成时间
对于质量检查不合格的清查单位,检查者应根据清查计划安排及检查修改的工作量,限
定其修改完成时间;被检查单位应按要求认真修改,修改完成后再履行检查程序,直至检查
合格为止。
10 清查成果
(1)全民所有自然资源资产清查工作报告;
(2)全民所有自然资源资产清查技术报告;
(3)全民所有自然资源资产清查数据质检报告;
(4)全民所有自然资源资产清查数据报表;
(5)全民所有自然资源资产清查数据集;
(6)全民所有自然资源资产清查专题图。
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skyJ
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