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城市运行管理系统建设案例
目 录
一、北京西城区城市运行管理系统 ..................................... 1
(一)建设理念 .................................................. 2
(二)建设内容 .................................................. 2
1、基于 SOA(面向对象服务)的软件架构 ........................ 2
2、一套城市运行监测指标体系与城市管理重心指数 ............... 3
3、城市运行管理应用系统建设 ................................. 4
(1)五大核心平台 ........................................ 4
(2)六个支撑保障平台 .................................... 9
(3)一个综合信息展示门户建设 ........................... 10
(4)四类职能工作桌面建设 ............................... 10
(三)应用情况 ................................................. 10
1、城市运行管理工作能力和效率提高 .......................... 10
2、对城市运行规律性研究更加深入,实现城市管理的智能化、精细化
............................................................ 11
3、作业标准实现智能化,提升工作效率 ........................ 11
(四)创新情况 ................................................. 11
1、管理创新 ................................................ 11
2、技术应用创新 ............................................ 12
二、智慧南京运行管理中心建设 ...................................... 13
(一)智慧南京运行管理中心一期建设情况 ......................... 13
1、智慧南京运行管理平台 .................................... 13
2、智慧南京展示中心 ........................................ 14
(二)智慧南京运行管理中心二期建设情况 ......................... 14
1、总体架构 ................................................ 15
2、网络布局 ................................................ 16
3、数据中心 ................................................ 16
4、基础平台 ................................................ 17
5、应用平台 ................................................ 18
三、深圳市新型智慧城市“运营管理中心”可视化集成平台 .............. 19
四、银川“ 12345 一号通”智慧城市管理服务平台 ....................... 22
五、天津生态城公用事业运行维护中心 ................................ 24
六、本溪市城市运行管理扁平化决策平台 .............................. 26
七、浦东打造城市运行管理中心 用人工智能等手段治理社区 ............. 27
八、嘉兴城市大数据中心和嘉兴城市综合运营管理中心 .................. 29
九、海口龙华区城市运行综合管理联动中心 ............................ 32

经过对城市运行管理系统方面的资料收集,共收集到北京西城
区、南京市、深圳市、天津生态城等案例,在该行业具有相关建设经
验的单位有北京理正人信息技术有限公司、 苏州超擎图形软件科技发
展有限公司(超擎时空)、软通动力信息技术有限公司、神州数码信
息服务股份有限公司(神州信息)、中兴软件技术有限公司、杭州叙
简科技股份有限公司等。 下面将所收集的案例信息相对全面的介绍如
下:
一、北京西城区城市运行管理系统
西城区城市运行管理系统是依托于“四位一体” (城市管理、应
急指挥、政府值班、非紧急救助)的城市运行管理思路 , 将体制、机
制的创新与多种应用技术(物联网、 3G网络、 3S(GIS、RS、GPS)、
虚拟现实( VR)、RFID、二维码、数据挖掘、无线远程数据采集)有
效结合,实现了城市运行的常态化管理与非常态管理的结合、 实现了
巡查、监测、预警、指挥、分析、评价的全周期管理、突出城市运行
管理体征指标的监测预警、监督。
系统实现了“一张图,一张表、一套曲线”的应用展示;在结构
上纵向形成市、区、分中心、科所队的四级协同办公;横向上实现了
等部门的专业部门与街道的“条块”结合,协调配合的专项监管;在
城市运行常态管理和非常态应急指挥调度上, 实现了的全面融合以及
城市运行预警和辅助决策; 最终形成了从案件、 事件巡查、案件派发、
指挥到预警、预测、研判分析的生周期的城市运行管理,并以此为依
托向社会化服务管理延伸。

2010 年住建部组织相关领域专家,对西城区城市运行管理系统
的建设成果进行了考核, 给予了高度的评价, 并通过了示范工程项目
的立项验收。 2011 年,在由建设部设立的华夏建设科技评选中,北
京市西城区城市管理监督指挥中心与北京理正人信息技术有限公司
共同完成的 “西城区城市运行管理系统” 项目再度获得建设领域相关
专家、领导以及评审机构的高度认可, 获得“华夏建设科技” 一等奖。
(一)建设理念
(1)在遵循建设部相关标准的前提下,以解决城市运行问题为
导向,通过多种技术手段实现城市运行管理案件的快速上报、 及时响
应和快速处置;
(2)在业务覆盖面上涵盖城市运行管理的各级机构,实现城市
管理领域不同部门的深度协同工作;
(3)在以业务办理为核心的基础上,加强城市运行数据管理协
同、应用协同,实现“数字城管”的重点由指挥协调系统向预警预测
和辅助分析的转移;
(4)利用对城市运行状态的监测预警以及城市重心管理理论,
强化对城市动态、科学、系统的管理,实现由城市管理到城市运行管
理的转变。
(二)建设内容
1、基于 SOA(面向对象服务)的软件架构
系统的软件架构上划分为五层: 系统平台、基础平台、应用平台、
门户集成及工作桌面。利用微软的 Windows2003 Server 操作系统、

SQLServer2008 数据库存储数据、 .Net 技术进行系统的开发。西城
区城市运行管理系统从软件系统逻辑上可以划分为系统定制和系统
展现两部分。系统定制包括门户构建, GIS 构建和业务构建三个部分,
满足业务的不断扩充和灵活变化,具有强大的面向对象的构建能力。
2、一套城市运行监测指标体系与城市管理重心指数
通过来自城市管理、交通、市政、环保、环卫、气象、防汛、旅
游等多个领域(城市问题、供水、排水、供电、燃气、供热、气象、
环保、环卫、交通、旅游、卫生、食品)在内的各专业城市运行指标
共享交换,以及通过物联网实时抓取到的人流量、降水、生活垃圾等
数据,形成了西城区城市管理重心指数、居民满意度指数、各类案件
数量基本指标、 城市运行体征指标、 应急指标等城市重心管理指数共
五大类 19 小类城市运行数据指标体系,通过该项理论成果的应用实
践,使得西城区城市运行管理从“单一问题的早发现、快处理”,提

升到“从根源上群体性解决问题”。
3、城市运行管理应用系统建设
应用系统由五大核心平台、 六个支撑保障平台、 一个综合信息展
示门户建设、 四类职能工作桌面构成。 五大核心平台包括城市运行管
理指挥调度平台、 城市运行管理监测预警平台、 城市运行管理决策支
持平台、城市运行信息资源中心和城市运行管理移动办公平台。 六个
支撑保障平台包括城市运行管理运维保障平台、 城市运行管理构建平
台、城市运行管理移动支持平台、城市运行管理信息发布平台、城市
运行管理通信保障平台和城市运行管理资源共享交换平台。 四类职能
工作桌面建设科室职能工作桌面分中心职能工作桌面领导职能工作
桌面专项指挥部工作桌面。
(1)五大核心平台
①城市运行管理指挥调度平台
城市运行管理指挥调度平台包括城管监督指挥系统、 应急指挥系
统、政府值班系统、非紧急救助系统和其他专项业务系统。
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