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我国绝大多数政府部门都已经建立起自己的业务系统,并在日常业务处理中发挥着重要的作用。由于受各种条件的限制,在建设初期各部门独立建设自己的系统,导致信息孤岛现象大量存在,严重制约了电子政务的进一步发展。通过针对具有同一服务对象建立业务数据交换平台,实现了政府部门间数据共享互联互通需求,解决电子政务中“信息孤岛”问题。电子政务数据中心经过近几年发展,从存储数据概念演变成为数据加工、数据挖掘和决策支持,通知识管理组织和管理数据,并为政府部门和公众提供多种信息服务。
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电子政务信息交换平台与数据中心的构建
分类: 行业关注 2012-06-17 23:14 6389 人阅读 评论(0) 收藏 举报
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摘要:我国绝大多数政府部门都已经建立起自己的业务系统,并在日常业务处理中发挥着
重要的作用。由于受各种条件的限制,在建设初期各部门独立建设自己的系统,导致信息
孤岛现象大量存在,严重制约了电子政务的进一步发展。通过针对具有同一服务对象建立
业务数据交换平台,实现了政府部门间数据共享互联互通需求,解决电子政务中“信息孤
岛”问题。电子政务数据中心经过近几年发展,从存储数据概念演变成为数据加工、数据挖
掘和决策支持,通知识管理组织和管理数据,并为政府部门和公众提供多种信息服务。
关键词:业务数据交换平台数据中心业务数据整理中间件工作流管理信息孤岛搜索引擎数
据仓库决策支持
信息化程度的高低已经成为衡量一个国家综合国力和国际竞争力的主要指标之一。大力推
进信息化建设,是顺应时代潮流和世界发展趋势的重大决策,是实现工业化、现代化的必
然选择,是促进生产力跨越式发展、增强综合国力和国际竞争力的重要的战略举措。目前,
据统计,我国的各级政府部门掌握着全体社会信息资源的 80%。在这些掌握社会信息资源
的各部门系统间,不同程度地存在着信息交换和共享不畅的问题:最差的既不互联,也不
互通;稍好一点的网络互联但信息资源不能互通;比较好的虽然信息可以“互联互通”,但
各部门间的业务却不能协同。如何提高政府部门信息系统的工作效率,充分发挥信息资源
的作用,是当前电子政务发展的一个新课题。本文将重点讨论电子政务的数据交换和数据
资源建设问题,有关电子政务信息安全问题另文专题讨论。
一、电子政务发展历程与趋势
我国电子政务在二十年的时间里,经历了一个内涵不断丰富、地位不断提高、作用不断增
强的发展过程。二十年的电子政务发展虽然促成了一个繁荣的 IT 市场,但带给我们则是更
多的启示和反思。虽然各级政府都大力推进了信息化建设,但有效信息的利用率低,政府
部门内部以及部门之间信息衔接不紧密、信息汇总与实时的综合处理能力弱, "信息孤岛"、
重复建设、资源浪费、共享程度低、标准不统一等现象仍然比较突出,已成为我国电子政
务建设中共性的关键性问题。通过建立标准规范的信息共享互联互通的信息管理支撑体系,
实现政府信息资源建设、管理和应用的一体化,不断提高政府部门经济调节、市场监管、
社会管理和公众服务的水平,已成为我国电子政务建设的当务之急。
电子政务信息共享互联互通就是将数字化的政务信息资源(包括政务工作流程,政府法规,
政府公文,政府部门的职能分配,政府公务员和工作人员等各方面资源)进行共享、交互与
流通,从而达到管理信息的准确性、及时性、一致性、和协同性,为正确的分析和决策提
供可靠的依据,同时也为新决策的实施与部署,政府服务管理职能的优化提供信息交互和
部署的平台,使电子政务信息化建设实现从前端应用,信息共享与流程的交互,政务决策,
到决策的实施与部署的端到端的全流程管理。
电子政务发展历程与趋势图
第一阶段 起步阶段
二十世纪八十年代初计算机技术开始向民用领域广泛普及,发达国家已开始将这一高科技
技术应用于公共行政管理。受此影响,1987 年国务院在北戴河召开了全国政府办公厅系统
办公自动化工作会议暨全国政府办公厅系统软件交流会。1988 年,全国政府办公厅系统办
公自动化工作协调小组成立,从此我国开始了电子政务的建设。1992 年,为了推进政府机
关的自动化程度,在政府机关普及推广计算机的使用,国务院办公厅下发文件《国务院办
公厅关于建设全国政府行政首脑机关办公决策服务系统的通知》(国办[1992]25 号文件)。
在九十年代初,随着计算机技术与网络技术的迅猛发展,国内外基本上没有谁坐下来认真
思考计算机网络技术到底该怎样运用更有效,只是蜂拥而上。厂商们为了争取更多的经济
利益,他们不能也不会引导用户者理性建设应用系统;许多政府部门在信息化大背景下,
不管用得着还是用不着,就糊里糊涂卷入信息化的浪潮中;当时没有一个针对信息化工作
进行长远规划,也没有出台统一的标准,致使各地政府部门重复投资建设的情况十分严重。
另外,政府部门之间的条块分割严重,部门壁垒森严重,使致各自建立的系统之间互不相
联,从各自的部门利益出发,不但不加强信息共享,反而加强信息封锁。由此形成了一个
个“信息孤岛”。
从历史发展的角度来看,“信息孤岛”出现在当时来说是电子政务的一大进步,到九十年代
后期,电子政务经过十年的实现从无到有的飞跃,各政府部门基本上建立自己的信息系统,
实现了部门内部的信息化。
第二阶段 信息传递
进入九十年代后计算机网络大规模普及应用,政府部门内部实现了从单机作业到网络化处
理的转变,是以“金”字头为代表的多项工程取得了突破性进展。1993 年,国务院信息化工作
领导小组拟定了《国家信息化“九五”规划和 2010 年远景目标(纲要)》,国务院要求当时的电
子部与有关部委大力协调,抓好几项重大的信息工程。从 1993 年起,我国开始实施金桥、
金关、金卡和金税等信息化重大工程。金桥工程是直接为国家宏观经济调控和决策服务,
通过建设政府的专用基础通讯网,实现政府之间的相互连接。计划建成一个连接全国各省
市区、400 多个城市,与几十个部委互联的专用网。金关工程主要是为提高外贸及相关领
域的现代化管理和服务水平而建立的信息网络系统。到 1999 年,已实现了银行、外汇管
理机构以及海关的计算机联网,在关税管理中发挥了重要作用。金卡工程是推动银行卡跨
行业务的联营工作,现已取得了重要进展。金税工程的首期工程已经完成,主要是建立税
务系统的增值税专用发票计算机稽核系统。
金字工程基本上实现了政府部门内部业务数据和公务信息的传递,但是,由于没有现实跨
部门的数据共享,部门壁垒依然存在,信息孤岛现象并未消除。
第三阶段 数据共享
1999 年 1 月,政府上网工程主网站 www.gov.cn 正式开通试运行,成为我国政府上网的导
航中心和服务中心。2001 年,国务院办公厅制定了全国政府系统政务信息化建设的 5 年计
划,即《全国政府系统信息化建设 2001-2005 年规划纲要》。对我国政府信息化的指导思
想、方针、政策等做出明确的规定。
随着电子邮件技术和新一代办公自动化系统在电子政务中得到了广泛应用,政府各部门基
本上实现了数据共享。通过建立目录服务等共享数据库,以手工录入或导入导出等方式,
将数据、文档等存入共享库中,作为共享信息,实现对所需信息的便捷检索和查询。共享
数据库是目前常用的共享技术,其相关应用一般建立在数据库技术基础之上。共享信息一
般分为结构性数据和非结构性数据。
由于共享数据库技术没有建立完整的、自动的信息采集、共享体系,信息录入就成为一项
费时费力的工作。随着信息系统地大量增加和信息来源的多样化,共享数据库中的信息经
常因为不能及时更新而失效。其次,由于共享数据库技术要求在系统设计阶段就确定数据
结构,一旦数据格式或数据结构被确定下来,新增共享信息来源和相关应用的扩展性等存
在难题。
第四阶段 数据交换
在电子政务网络中,无论是横向还是纵向的部门间,都存在着大量的数据交换需求。为完
成这些数据交换任务,一般都会规划一个统一的数据交换系统,作为其他业务系统的底层
平台,提供系统内各业务部门间的数据递送服务。为解决电子政务数据交换问题,2002 年
国务院信息化办公室选择了北京、上海、杭州、青岛四个城市进行企业基础数据交换平台
试点建设。
企业基础信息交换信息系统平台,是用于实现工商行政管理部门、税务部门及质量技术监督
部门之间企业基础信息资源共享的业务管理和实现的平台。杭州市试点建设最为成功,系
统投入使用 3 个月内杭州市工商部门通过该系统检查出有 23.6%的新增工商户未办理税务
登记,有 9.8%未办理组织机构代码注册登记,杭州市历年共有税务登记漏管户达 11718
户,各相关部门积极对不正常企业数据进行分析、处理,积极通过各种方式对漏管户进行
催登,对监管薄弱环节及时进行了整改。杭州市企业基础数据交换平台试点建设取得了显
著的效果。国信办[2005]10 号文是在总结北京市、青岛市、杭州市、深圳市四城市开展企
业基础信息交换试点,特别是杭州市经验的基础上,向全国发布企业基础信息交换平台系
统建设的指导性文件。
第五阶段 数据中心
2004 年上海、北京、武汉等信息化程度较高的大城市开始建设数据中心或数据资源中心。
经过十多年的信息化建设,政府各部门均建造了自己的业务处理系统,保存并不断产生着
大量的数据信息,为了集中利用这些数据资源,一般的方式是建立统一的政府数据中心,
将分散在各部门的公共信息采集到数据中心集中管理,各数据使用部门通过访问数据中心
实现信息的共享。
1.跨业务再交换,实现异构数据的整合。由于在电子政务初期建设过程中缺乏统一的数
据标准、各部门采用的数据管理技术差异也比较大,经过业务的数据交换之后,只能实现
以单一的对象为数据交换。因此,通过建立跨业务再交换系统,完全实现以将各种异构数
据进行整合,是建立电子政务数据中心的基本要求。
2.建立信息搜索与数据资源中心。按照国务院《全国政府系统信息化建设 2001-2005 年
规划纲要》的要求,各级政府必须要建立“三网一库”体系。政府机关内部的办公业务网;
国务院办公厅与各地区、各部门连接的办公业务资源网;以因特网为依托的政府公众信息
网;政府系统共建共享的电子信息资源库。通建立基于多种渠道的各种异构数据采集系统,
并将采集到的数据存入信息资源库。为方便用户检索信息,建立基于电子政应用的搜索引
擎。针对外网数据资源建立 Web 信息检索;针对内网建立基于 XML 的分布式搜索引擎;
针对专网建立元数据搜索引擎。
3.建立数据挖掘与决策支持系统。应用数据仓库技术,对社会重大决策产生影响的统计
分析数据,利用现在的信息资源进行深入的知识挖掘。并成为政府各种业务系统、政府部
门之间协同工作的数据中心,是政府门户的信息中心、多媒体、文档资料和政策法规的存
储中心和预测决策所需的数据仓库中心。
二、业务数据交换平台
业务数据交换是实现跨政府部门间的数据交换,它以单一的业务对象信息(如企业基础信
息)在不同的职能部门间为交换基点,实现不同职能部门之间的业务协同和信息共享。业
务数据交换的基本架构包括了单一元数据标准、前置交换机系统、信息交换总线(中间
件)和工作流管理四大部分组成。
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