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《2021中国大数据产业生态地图暨中国大数据产业发展白皮书》
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更新于2023-05-27
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中国电子信息产业发展研究院副总工程师安晖发布了白皮书并针对核心内容进行了深入解读,他认为:“现阶段,数据已成为市场化配置的关键生产要素,对提高生产效率的乘数作用不断凸现。随着数据要素可参与分配的价值红利加快释放,数据交易市场将是实现数据定价和数据确权的新实践,政府、企业、社会组织将积极参与数据要素市场的建设。”
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调研发布单位
中国大数据产业生态联盟
赛迪顾问股份有限公司
赛迪智库
调研执行单位
《软 件 和 集 成 电 路》杂 志 社
中国大数据产业生态联盟

1
“十三五”时期,我国大数据产业取得了突破性的发展。大数据产业规模持续稳步提升,
产业价值不断释放;大数据相关政策陆续出台,产业发展环境日益优化;新型数据中心、5G
等大数据相关基础设施部署进程加快;大数据企业快速成长,培育和发展了一批有竞争力的
创新型企业;大数据要素潜能逐渐释放,政府、企业、消费者数字化意识明显增强;大数据与
各产业广泛融合,工业大数据、健康医疗大数据、金融大数据等日渐成熟,支撑各产业优化升
级;政府数据大量开放共享,有效提升政府服务能力,推动数字政府建设。
在国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要中,将“加快数字化发
展,建设数字中国”作为独立篇章,从打造数字经济新优势到加快数字社会建设步伐,从提高
数字政府建设水平再到营造良好数字生态,勾画出未来五年数字中国建设的新图景,并明确
指出大数据是七大数字经济重点产业之一;另外,“数据”一词在规划纲要中出现了53次,国
家进一步对大数据发展做出重要部署。这表明以大数据为重点的数字产业迎来了新的发展阶
段和机遇。
立足“十三五”时期大数据发展成就,展望“十四五”时期大数据发展趋势,《2021中国大
数据产业发展白皮书》分析了中国大数据产业发展演进、政策体系、园区建设、人才培育等产
业发展要素情况,研判了大数据在软硬件产品、基础设施和应用服务等领域热点布局,梳理了
大数据产业生态的三个层次,并重点提出了大数据产业发展的七大新趋势。我们认为:AI技术
融合应用成为突破数据治理瓶颈的新方法、数据交易市场将是实现数据定价和数据确权的新
实践、“东数西算”工程对区域数据中心未来建设提出新要求、提高服务效能和推动治理流程
再造成为政府大数据新应用焦点、“工业大数据+工业互联网”共筑绿色低碳的新工业体系、
智能健康管理、云端诊疗、数据安全治理引领健康医疗新机遇、提高工作效能和创新工作方式
是智慧党建大数据平台的新价值。
进入数字时代、贯彻新发展理念,全方位、深层次激活数据要素潜能、释放数据要素价值
将驱动大数据产业高质量发展。
前 言
中国大数据产业生态联盟

2021中国大数据产业发展白皮书
2
2015年以来,在国家和各级政府的大力推动下,大数
据产业加速演进和迭代,政策环境持续优化、管理体制日
益 完 善 、产 业 融 合 发 展 加 快 、数 据 价 值 逐 渐 释 放 。
随着5G、人工智能、物联网、虚拟现实等新技术向各领
域渗透以及数字经济的发展,整个社会的数据量将呈几何
倍数增长,对经济发展、产业变革、国家治理、人民生活都
产生了重大影响。
党中央、国务院连续多年对大数据发展作出重要指示,
如“数据已成为国家基础性战略资源”、“推动实施国家大
数据战略,加快建设数字中国”、“数据成为继土地、劳动
力、资本、技术之后第五种市场化配置的关键生产要素”,
产业发展将再次升级。
大数据技术和应用逐步成为国家基础性战略支撑,是
打造数字经济新优势、加快数字社会建设步伐、提高数字
政府建设水平的重要力量,也是驱动生产方式、生活方式
和治理方式变革的重要力量,仍具有巨大的发展空间和潜
力。
另外统计分析显示,2012-2020年党和国家关于大数据
重 要 论 述 中 ,“ 数 据 ” 、“ 数 字 中 国 ” 、“ 人 工 智 能 ” 和 “ 创 新 ”
成为高频词汇;2020年以来,与激活数据要素潜能相关的
词汇增多,“数据安全”、“数据治理”、“数据交易”等正逐
渐成为指导中国推进经济社会高质量发展的重要力量。
大数据获得党中央、国务院持续重视,产业发展再升级
中国大数据产业生态联盟

3
“数据”和“大数据”仍是“十四五”规划纲要的高频
词之一。其中,“数据” 一词在“十四五”规划纲要中出现
了53次,高于“数据”一词在“十三五”规划纲要中出现的
频次。“十三五”规划纲要中,“实施国家大数据战略”作为
独立章节,在该章节集中部署大数据的发展;而“十四五”
规划纲要中,大数据发展和数据价值释放已融入到“第三
篇 加快发展现代产业体系 巩固壮大实体经济根基”、“第
五篇 加快数字化发展 建设数字中国”、“第六篇 全面深
化改革 构建高水平社会主义市场经济体制”等多个篇章,
特别是在第五篇提到迎接数字时代,需激活数据要素潜
能,并指出大数据在打造数字经济新优势、加快数字社会
建设步伐、提高数字政府建设水平、营造良好数字生态中
具有重要地位。可以看出,“大数据” 不仅是大数据产业
发展的重要资源,也已经成为经济社会各领域发展的关键
要素。
“十三五”期间国家和社会更多关注大数据技术创新
和 应 用 ,大 数 据 相 关 理 论 、技 术 、产 品 、应 用 、产 业 已 取 得
一系列成果和成就,同时也出现了一系列问题和挑战,如
数据价值释放不够、数据要素市场未建立、数据保护和安
全存在短板等。结合大数据发展面临的问题和大数据产业
发展的趋势,“十四五规划纲要”对未来大数据发展作出总
体部署,将构建全国一体化大数据中心,发展第三方大数
据服务产业,完善数据分类分级保护,加强涉及国家利益、
商业秘密、个人隐私的数据保护,发展数据要素市场,加强
数据产权制度建设,推动数据跨境安全有序流动,建设公
安大数据平台,推进城市数据大脑建设,提高数字化政务
服务效能等十大领域作为“十四五”时期发展的重点。整
体看,“十四五”期间国家强调数据治理和数据要素潜能释
放。
“十四五规划纲要”中“数据”一词多次出现,强调激活数据要素潜能
中国大数据产业生态联盟

2021中国大数据产业发展白皮书
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“数字中国”建设为大数据发展注入新动能,驱动大数据产业规模持续增长
以大数据为核心的新一代信息技术革命,加速推动我
国各领域的数字化转型升级。大数据技术的广泛应用,加
速了数据资源的汇集整合与开放共享,形成了以数据流为
牵引的社会分工协作新体系,促进了传统产业的转型升级,
催生了一批新业态和新模式,助力“数字中国”战略落地。
“数字中国”内涵日益丰富,除了包含数字经济、数字
社会、数字政府之外,新增数字生态,这将是大数据产业
发展的新动能。其中数字经济建设以经济结构优化为目
标,将大数据与数字技术融合以实现数字产业化、产业数
字化;数字社会建设强调以大数据赋能公共服务,进行社
会治理、提供便民服务,助力完善城市公共服务能力,提
升城市的发展能级;数字政府建设涵盖公共数据开放、政
府数据资源的信息化,以及数字政务服务,着重提升政府
的执政效率;数字生态建设强调建立健全数据要素市场秩
序、规范数据规则等,主要包括对数据安全、数据交易和跨
境传输等的管理,营造良好的数字生态。
2018年以来,大数据技术的快速发展,以及大数据与
人工智能、V R、5G、区块链、边缘智能等一批新技术的交汇
融合,持续加速技术创新。与此同时,伴随新型智慧城市和
数字城市建设热潮,各地与大数据和数字经济相关的园区
加速落地,大数据产业持续增长。赛迪顾问统计显示,2020
年中国大数据产业规模达6388亿元,同比增长18.6%,预
计未来三年增速保持15%以上,到2023年产业规模将超过
10000亿元。
从 具 体 行 业 应 用 来 看 ,互 联 网 、政 府 、金 融 和 电 信 引 领
大数据融合产业发展,合计规模占比为77.6%。互联网、金融
和电信三个行业由于信息化水平高,研发力量雄厚,在业务
数字化转型方面处于领先地位;政府大数据成为近年来政
府信息化建设的关键环节,与政府数据整合与开放共享、
民生服务、社会治理、市场监管相关的应用需求持续火热。
此外,工业大数据和健康医疗大数据作为新兴领域,数据
量大、产业链延展性高,未来市场增长潜力大。
中国大数据产业生态联盟
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