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智慧化城市管理系统在事件的处理上,以块(基层单位)为主,条条协助;在部件的处理上,以条为主,块块协同。两者职责分明,无法推诿。在城市地理空间上责任到人,职责范围定位准确。在时间上,实行流程化管理,定人、定时、定量,记录在案,无效返工,及时处分。从此改变传统被动的、粗放的、迟缓的城市管理方式成为主动的、精准的、高效的城市管理方式,保证城市运行中出现的问题能够及时发现、及时处理、及时解决。
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“智慧城管”建设整体
解决方案书
目 录
1 项目概述.................................................................................................................................... 10
1.1 项目背景....................................................................................................................................10
1.1.1
项目建设背景
.......................................................................................................................10
1.2 项目建设意义............................................................................................................................ 11
1.2.1
提高城市管理水平,变粗放低效管理为精准高效管理
...................................................11
1.2.2
有效整合资源,带动相关部门信息化水平发展
...............................................................11
1.2.3
提升城市形象,促进区域投资软环境建设
.......................................................................12
1.2.4
理顺城市管理职能,形成高效敏捷的城市管理工作机制
...............................................12
2 项目建设指导思想..................................................................................................................... 13
2.1 整体建设思路............................................................................................................................ 13
2.2 项目覆盖范围............................................................................................................................ 15
2.3 项目建设总体目标....................................................................................................................15
2.4 系统建设具体内容....................................................................................................................16
2.4.1
组织机构与运行机制建设
...................................................................................................17
2.4.2
标准规范建设
.......................................................................................................................17
2.4.3
数据普查与建库
...................................................................................................................17
2.4.4
城市管理数据库建设
...........................................................................................................18
2.4.5
智慧城管应用软件开发
.......................................................................................................18
I

2.4.6
评价和安全保障体系建设
...................................................................................................19
2.4.7
运行环境建设
.......................................................................................................................19
2.4.8
智慧化城市管理资源共享体系建设
...................................................................................19
2.5 系统建设原则............................................................................................................................ 20
2.5.1
规范建设原则
.......................................................................................................................20
2.5.2
整合资源原则
.......................................................................................................................20
2.5.3
先进经济原则
.......................................................................................................................20
2.5.4
全局前瞻原则
.......................................................................................................................21
2.6 系统建设思路............................................................................................................................ 21
2.6.1
长远规划,分阶段实施
.......................................................................................................21
2.6.2
立足实际,务求实效
...........................................................................................................22
2.6.3
资源共享,减少信息化整体投资
.......................................................................................22
2.6.4 “
一张图”的管理模式
............................................................................................................23
3 机构设置及运行模式.................................................................................................................. 24
3.1 城管模式设计............................................................................................................................ 24
3.1.1
单元网格管理法
...................................................................................................................25
3.1.2
城市部件管理法
...................................................................................................................25
3.1.3
信息采集器——“城管通”
....................................................................................................26
3.1.4
创建两个轴心的城市管理体制
...........................................................................................26
3.1.5
城市管理流程再造
...............................................................................................................27
3.1.6
全方位的评价体系
...............................................................................................................27
3.1.7
运用与整合多种数字城市技术
...........................................................................................28
3.2 组织机构设置............................................................................................................................ 29
3.2.1
呼叫中心
...............................................................................................................................30
3.2.2
办公室
...................................................................................................................................30
3.2.3
监督考评股
...........................................................................................................................30
3.2.4
指挥协调股
...........................................................................................................................30
3.2.5
监督员管理股
.......................................................................................................................31
3.3 系统运行相关人员设置.............................................................................................................31
3.3.1
局领导
...................................................................................................................................31

3.3.2
城市管理监督指挥中心
.......................................................................................................31
3.3.3
专业部门
...............................................................................................................................32
3.4 管理制度建设............................................................................................................................ 32
3.4.1
岗位管理制度
.......................................................................................................................32
3.4.2
问题派遣与联席会议制度
...................................................................................................33
3.4.3
技术管理制度
.......................................................................................................................34
3.5 考核评价体系建设....................................................................................................................35
3.5.1
岗位考核
...............................................................................................................................35
3.5.2
部门评价
...............................................................................................................................35
3.5.3
区域评价
...............................................................................................................................35
3.6 安全保障制度............................................................................................................................ 36
3.6.1
网络
.......................................................................................................................................36
3.6.2
系统
.......................................................................................................................................36
3.6.3
数据
.......................................................................................................................................37
3.6.4
应用
.......................................................................................................................................37
4 标准规范建设............................................................................................................................. 38
4.1 建设思路....................................................................................................................................40
4.2 建设内容....................................................................................................................................40
4.2.1
元数据标准
...........................................................................................................................40
4.2.2
地理信息数据标准
...............................................................................................................41
4.2.3
智慧城管业务流程标准
.......................................................................................................41
4.2.4
部件、事件编码标准
...........................................................................................................41
4.2.5
单元网格划分和编码规范
...................................................................................................42
4.2.6
地理编码规范
.......................................................................................................................42
4.2.7
数据交换标准
.......................................................................................................................42
4.2.8
运行管理规范
.......................................................................................................................43
5 系统总体设计............................................................................................................................. 44
5.1 系统架构....................................................................................................................................44
5.1.1
接入层
...................................................................................................................................45

5.1.2
应用层
...................................................................................................................................46
5.1.3
信息资源一体化管理平台
...................................................................................................47
5.1.4
数据层
...................................................................................................................................47
5.1.5
基础软件层
...........................................................................................................................47
5.1.6
硬件与网络层
.......................................................................................................................48
5.2 业务流程设计............................................................................................................................ 49
5.2.1
城市管理问题采集
...............................................................................................................49
5.2.2
登记立案
...............................................................................................................................50
5.2.3
任务派遣
...............................................................................................................................50
5.2.4
协调处理
...............................................................................................................................50
5.2.5
办事反馈
...............................................................................................................................51
5.2.6
核查结案
...............................................................................................................................51
5.2.7
评价分析
...............................................................................................................................51
5.3 系统接口....................................................................................................................................52
5.3.1
无线数据传输接口
...............................................................................................................52
5.3.2
采集器、受理子系统与协同工作子系统接口
...................................................................52
5.3.3
采集器、协同工作子系统与地理编码子系统接口
...........................................................53
5.3.4
大屏幕监督指挥子系统与其它各子系统的接口
...............................................................55
5.3.5
其他接口
...............................................................................................................................55
6 智慧城管系统数据库建设.......................................................................................................... 56
6.1 数据库设计................................................................................................................................56
6.1.1
城管基础数据库
...................................................................................................................56
6.1.2
城管业务数据库
...................................................................................................................58
6.2 单元网格划分与编码.................................................................................................................69
6.2.1
单元网格的定义
...................................................................................................................69
6.2.2
单元网格划分
.......................................................................................................................69
6.2.3
单元网格编码
.......................................................................................................................71
6.2.4
单元网格图集编辑
...............................................................................................................71
6.3 数据处理和入库........................................................................................................................72
6.3.1
数据移交
...............................................................................................................................72

6.3.2
格式转换
...............................................................................................................................73
6.3.3
地形数据处理
.......................................................................................................................74
6.3.4
网格数据处理
.......................................................................................................................75
6.3.5
部件数据处理
.......................................................................................................................75
7 智慧城管应用系统建设.............................................................................................................. 76
7.1 智慧城管基本子系统.................................................................................................................76
7.1.1
监管数据无线采集子系统
...................................................................................................76
7.1.2
监督中心受理子系统
...........................................................................................................84
7.1.3
协同工作子系统
...................................................................................................................90
7.1.4
地理编码子系统
...................................................................................................................96
7.1.5
大屏幕监督指挥子系统
.......................................................................................................99
7.1.6
综合评价子系统
.................................................................................................................105
7.1.7
应用维护子系统
.................................................................................................................117
7.1.8
基础数据资源管理子系统
.................................................................................................127
7.1.9
数据交换子系统
.................................................................................................................140
7.2 扩展应用子系统......................................................................................................................142
7.2.1
视频监控子系统
.................................................................................................................142
7.2.2
路边喊话子系统
.................................................................................................................143
7.2.3
移动指挥及数据采集子系统
.............................................................................................144
7.2.4
违章建筑管理子系统
.........................................................................................................144
7.2.5
实景三维影像子系统
.........................................................................................................145
7.2.6
门前四包管理子系统
.........................................................................................................147
7.2.7
全民城管子系统
.................................................................................................................149
7.2.8
广告管理子系统
.................................................................................................................149
7.2.9
专项普查子系统
.................................................................................................................150
7.2.10
车辆监控子系统
...............................................................................................................155
8 数据普查与建库方案................................................................................................................ 155
8.1 总体技术路线..........................................................................................................................156
8.1.1
外业普查与数据建库总体工艺流程
.................................................................................156
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