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广东省山区信息化项目管理办法
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更新于2023-05-21
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目录第1章项目管理框架41.1项目各方的关系41.2项目各方的职责与分工7第2章项目管理流程102.1总体调研102.2制订总体建设方案102.3统一招标112.4签订合同112.5审批项目实施方案112.6组织实施112.7初验112.8试运行112.9终验122.10变更审批12第3章项目管理制度133.1项目合同管理133.2项目计划143.3项目进度管理153.4质量管理163.5项目变更控制193.6项目验收213.7沟通机制253.8项目资金管理273.9监理控制流程283.10人力资源管理33第4章项目干系人通讯录37附件一:项目周报模板(2004/01/04~2004/01/0
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广东省山区信息化项目管理办法广东省山区信息化项目管理办法
目目 录录
第 1 章 项目管理框架 4
1.1 项目各方的关系 4
1.2 项目各方的职责与分工 7
第 2 章 项目管理流程 10
2.1 总体调研 10
2.2 制订总体建设方案 10
2.3 统一招标 11
2.4 签订合同 11
2.5 审批项目实施方案 11
2.6 组织实施 11
2.7 初验 11
2.8 试运行 11
2.9 终验 12
2.10 变更审批 12
第 3 章 项目管理制度 13
3.1 项目合同管理 13
3.2 项目计划 14
3.3 项目进度管理 15
3.4 质量管理 16
3.5 项目变更控制 19
3.6 项目验收 21
3.7 沟通机制 25
3.8 项目资金管理 27
3.9 监理控制流程 28
3.10 人力资源管理 33
第 4 章 项目干系人通讯录 37
附件一:项目周报模板(2004/01/04~2004/01/09) 42
1, 本周工作总结 42
2, 未决问题 42
3, 下周工作计划 42
附件二:项目月报模板(2004年3月) 44
1, 本月工作总结 44
2, 未决问题 44
3,下月工作计划 44
4,工作进度图 45
附件三:项目变更申报单模板 46
附件三:会议纪要 48
附件五:监理常用表格模板 49
项目执行合同支付合同款申请书 49
项目款支付证书 50
_______方案/计划报审表 51
监理通知单 52
停工令 53
复工令 54
第第 1 章章 项目管理框架项目管理框架
为了更好的进行山区信息化项目管理,首先我们必须明确山区信息化项目管理所涉及的对象,明确各方在山区信息化建设中的
职责和分工。在这里我们将广东省山区信息化建设的主要参与方定义为四方:业主方、用户方、监理方和承建方。
1、业主方:是指承担直接投资责任的、委托监理业务的一方,以及其合法继承人,这里指由广东省信息产业厅牵头的关于山
区信息化建设的主体单位。
2、监理方:是指承担监理业务和监理责任的一方,以及其合法继承人。长城计算机软件与系统有限公司作为山区信息化的监
理方,负责山区信息化建设的全程监理。
3、用户方:是指山区信息化市县任务组织实施单位,是山区信息化最终用户群体的代表,这里具体是指山区信息化范围内市
县各级政府部门及其指定的任务组织实施单位。
4、承建方:是指广东省山区信息化各项目的具体建设单位,包括业务规范承建商、培训体系建设承建商、省级综合信息服务
平台承建商、通用应用软件开发商、农业科技资讯资源开发与利用承建商、旅游资源开发与利用承建商、农产品商贸资源开发
与利用承建商,软硬件设备采购承建商等。
1.1 项目各方的关系

由于山区信息化建设范围广,项目应用复杂、任务多,有较多的单位或公司参与项目建设,为了更好的进行项目管理,首先我
们必须清晰相关各方的关系。下面我们将采用直观的关系图来描述各方的关系。
广东省山区信息化建设各方关系图
业主方作为广东省山区信息化建设的领导组织,负责指导、监督和协调整个山区信息化的建设,保证项目的顺利实施。
用户方则在业主方的领导下,负责本地区山区信息化的组织实施,是当地山区信息化建设的主体单位。一方面本地建设要满足
当地山区信息化发展的实际应用需求;另一方面按照山区信息化建设的总体规划和要求,建设好本地项目,实现山区信息资源
交流与共享。
监理方在业主方的授权下,对广东省山区信息化建设的内容、质量、进度和成本进行监督和控制,使承建方可以在总体建设方
案的框架下进行建设,从而保证各子项目符合《广东省山区信息化总体建设方案》(以下简称“总体建设方案”)的要求。
各个子项目的承建方在用户方的要求下,在项目监理方的监督和管理下,按照科学的方法,采用先进实用的技术进行各个信息
系统的建设。在山区信息化建设中,目前针对第一期的项目建设,业主方通过招标确定了当前省级项目承建方,其中:
业务规范咨询承建单位负责:设计山区信息化建设的信息服务体系模式和业务规范、统筹和协调特色业务需求以及数据资源规
划、指导各级信息服务中心的建设与信息服务业务的开展、推动行业资源运营商和市县信息服务中心的合作、设计山区信息化
建设项目的标识,推广山区信息化服务品牌。
培训体系建设项目的承建单位为:广东新创信息技术有限公司。由承建单位负责提出山区信息化的培训体系建设方案,制定培
训大纲,编写培训教材,以及为各承建方培训骨干的技术人员、业务人员和培训教员。
综合信息服务平台项目承建单位为:广东省信息中心。承建方将负责从山区各地收集各类信息资源,并进行全面的分类、整
合,形成全省山区信息资源库,并加以开发和利用,形成山区信息化的规模优势和整体优势,创建和培育山区信息化的品牌。
通用应用软件开发项目的承建单位为:广州华工信息软件有限公司。由承建单位负责全省山区信息化通用软件平台的需求调
研、设计开发,为用户方进行需求定制开发,软件安装和调试,软件使用培训等。
行业资源开发与利用包括农业科技资讯、旅游、农产品商贸三个方面的山区信息资源开发与利用。行业资源应用承建方将利用
其行业业务的优势和经验,与山区信息服务中心合作,为山区信息化提供山区外的行业信息资源,同时将山区内采集的信息资
源结合到其实际业务中去,进行充分开发利用。其中农业科技资讯资源开发与利用承建单位:广东省农科院彩田科技信息服务
中心;旅游资源开发与利用承建单位为:广州广之旅国际旅行社股份有限公司;农产品商贸资源开发与利用承建单位:深圳市
中农网电子商务有限公司。
软硬件设备采购项目的承建单位为:广东荣晖信息工程有限公司。由承建单位负责统一采购全省山区信息化的主要计算机设备
和平台软件,并负责到各地安装、调试和网络连接服务。
相关各方之间的关系,由于业主方与用户方之间是属于行政上的业务指导关系,而业主方与承建方之间就是通常的买卖双方的
关系,这里不再进行详细的描述,下面我们将针对业主方与监理方、用户方与监理方、用户方与承建方、监理方与承建方之间
的工作关系进行具体描述。
1.1.1 业主方与监理方的关系

监理方与业主方的关系是:
监理方受业主方委托,守法、公平、公正、独立地实施监理工作;监理方对承建方进行监督,并且具有一定的否决权;
监理方可代表业主方检查各个项目开展情况;
监理方与业主方之间的信息沟通应及时、客观,双方对项目的实施的具体情况均有知晓权;
监理方对业主方的工作具有建议权;
业主方负责与上级部门及各承建方等外部工作关系的协调。
1.1.2 监理方与用户方的关系
用户方与监理方之间没有合同关系,但用户方是山区信息化的最终用户代表,而监理方受业主方委托对山区信息化的建设负监
督的职责。所以用户方与监理方的关系是:
监理方受业主方委托针对用户方的现场准备工作进行监督和检查,用户方需要配合监理方的监理工作实施;
监理方受业主方委托对用户方提请的申报方案、实施计划等进行审核;
监理方受业主方委托协调用户方与承建方之间的关系;
用户方需要就项目建设相关情况与监理方保证有效的、通畅的信息沟通。
1.1.3 用户方与承建方的关系
用户方与承建方的关系是:
用户方要为承建方的任务工作提供环境条件、提供积极的配合和支持,具体工作以各市、县与业主方签署的任务书中相
关规定为准。
业主方授权用户方对承建方在当地的任务执行进行监督。监督他们的工作态度、服务质量、是否按计划完成等,并对系
统安装、培训服务和咨询服务等组织初验。
1.1.4 监理方与承建方的关系
承建方与项目监理方的关系是:
项目监理方是由业主方通过公开招标选取,对全省山区信息化建设进行全方位监理的公司。因此承建方要自觉接受项目
监理方对项目建设的监督和检查;完全公开项目的所有有关文件和信息,自觉配合监理方的工作;
承建方可以向项目监理公司反映项目建设中的问题,反映在各承建方的任务执行中存在的问题等。
1.2 项目各方的职责与分工
1.2.1 业主方
1. 负责组织定义广东省山区信息化总体建设的框架(包括目标、范围、进度、质量要求、预算等);
2. 监督项目总体进展情况,指导各项目的建设;
3. 授权监理方进行各项目的监督管理工作;
4. 将监理方主要成员的职能分工,及时书面通知用户方和项目承建方;
5. 协调项目建设的所有外部关系,为项目建设提供外部条件;
6. 协调山区信息化建设范围内各市、县(即用户方)与相关各方的关系;
7. 在双方约定的时间内向监理方、用户方或承建方提供与项目有关的所必需的项目资料并保证该资料的准确性;
8. 授权一名熟悉本项目工程情况、能迅速作出决定的代表,负责与监理方、用户方以及承建方联系,更换代表,要提前通知
相关各方;
9. 在约定的时间内就监理方、用户方以及承建方书面提交并要求作出答复的一切事宜作出书面决定。
1.2.2 用户方
1) 根据业主方的统一规划,结合当地的实际情况制定本地山区信息化的建设框架(包括目标、范围、进度、质量要求、预算
等);
2) 根据实际情况提出本地区山区信息化建设的需求;
3) 定期向业主方汇报项目进展情况;
4) 在约定的时间内就项目业主方、监理方书面提出并要求作出答复的一切事宜作出书面决定;
5) 在双方约定的时间内向业主方、监理方或承建方提供与项目有关的项目建设所必需的项目资料并保证该资料的准确性;
6) 授权一名熟悉本项目工程情况、能迅速作出决定的代表,负责与业主方、监理方和承建方联系,更换代表,要提前通知相
关各方;

7) 按照各项目建设实施的技术要求组织现场环境的基础建设,并配合业主方、监理方以及承建方对现场环境的检查;
8) 组织和配合各承建方在当地项目的具体部署和实施;
9) 组织和实施当地项目的初验,审查和验收承建方的工作成果。
1.2.3 监理方
1) 在业主方授权下运用合理的技能,为业主方和用户方提供与其监理方水平相适应的咨询意见,认真、勤奋地工作,代表并
维护业主方和用户方的权益;
2) 向业主方报送委派的总监理工程师及其监理机构主要成员名单、监理计划;
3) 在监理过程中如发现承建方工作不力,监理方可提出调换有关人员的建议;
4) 监督项目进展情况,审查承建方提交的工作成果和项目管理文档,向业主方和用户方提交评估报告和建议;
5) 对项目建设所使用的工具、资料等具有检验权,对于不符合设计要求及相关标准的,有权通知承建方停止使用;
6) 不符合规范和质量标准的工序,有义务通报业主方、用户方,并提出具体建议;
7) 未征得有关方同意,不得泄露与本项目有关的保密资料;
8) 负责协助业主方及用户方建立和完善山区信息化建设各级管理机制;
9) 协助业主方进行各市、县的实施方案的审批管理;现场检查各市、县项目实施情况;
10) 配合及参与招标工作,同时对各地区、各系统建设提出工程管理建议,配合指导省、市、县做好项目验收的有关工
作;
1.2.4 承建方
1) 具体项目的建设承担者,对本项目的最终工作成果负责;
2) 向业主方、用户方提交工作成果和项目管理文档;
3) 配合和支持监理方经过业主方授权的工作。
第第 2 章章 项目管理流程项目管理流程
山区信息化各项目建设的项目管理流程的基本原则:承建方每个阶段产生相应的稳定的可对外提交的阶段成果时,将阶段成果
主送业主方,同时抄送监理方,监理方针对承建方的阶段成果进行审核,出具监理意见,并将监理意见报送业主审批,业主审
批通过,当前成果才算成为合格的交付成果;如果审批不通过,则必须返回整改,整改完成再提请审批,重复前面的流程,直
至达到交付要求为止。
山区信息化各个项目都基本按照一定的阶段进行划分。每个项目的实施工作安排要按照这些阶段划分展开,并进行项目管理。
如下是项目的管理流程图:
下面我们将针对流程图中的每个环节进行流程说明。
2.1 总体调研
由业主方组织总体设计单位进行项目总体需求调研分析,确定山区信息化建设的业务需求。

2.2 制订总体建设方案
由山区信息化建设总体设计单位根据总体调研的实际情况,分析山区信息化的建设需求,进行总体设计,制定山区信息化的总
体建设方案。
2.3 统一招标
山区信息化省级项目建设采用统一招标的形式,监理方协助业主方在《广东省山区信息化总体建设方案》的指导下制定省级项
目的招标方案。完成项目建设招投标,选取合适的项目承建商。
2.4 签订合同
业主方对照项目招标需求、投标文件的承诺以及根据《广东省山区信息化总体建设方案》与中标方进行合同谈判,最后签订合
同。监理方将协助业主方审核合同内容,并就合同内容出具书面的监理意见和建议。
2.5 审批项目实施方案
各项目签订合同后,承建方根据各个项目的实际进展情况,以山区信息化总体实施计划为基线,制定出切实可行的项目计划,
包括进度控制计划、费用控制计划、质量控制计划、风险控制计划、沟通计划、人力资源计划等,同时将实施方案报送业主方
及监理方审核批准。实施方案是项目建设实施的基本依据文件。
2.6 组织实施
项目正式启动后,承建方应严格按照项目计划开展建设,业主方组织协调承建方与各市县用户方的工作。业主方协同监理方对
技术文档进行审核,对项目的实施进行不定期检查、指导、控制。
2.7 初验
由业主方组织实施初验活动,监理方协同业主方相关技术人员执行具体验收检查工作,用户方、承建方对初验予以充分的配
合。初验的最终结果报业主方批准。初验的内容,以各项目的建设合同为依据,遵循相应的验收标准具体制定。
对于有必要的项目(如通用软件、平台运营)等项目需要在省级进行实验室测试通过后,再前往最终用户处部署、安装实施。
在现场实施完毕投入运行后才可进行初验。
初验要产生初验报告,并作为终验文件的一部分,最后报业主方和监理方备案。
2.8 试运行
在初验以后,系统就投入试运行阶段;同时省级信息服务平台、各市县信息服务中心和培训中心的业务也起步,开始展开信息
服务和培训工作。在试运行期间,各承建单位要充分利用系统提供的高科技手段来开展业务,并详细记录试运行期间系统和通
用软件的使用情况、暴露问题和须改进之间,及时向业主方报告。在试运行结束以后,要产生试运行总结报告,为项目的终验
进行准备。
2.9 终验
在系统稳定运行和业务开展一段时间,走上正轨以后,将组织对项目进行终验。终验由业主方、用户方、监理方和承建方四方
组织,业主方主持。
终验分两步:
第一步是各项目的终验,各项目的终验,由业主方协同监理方组织,业主方主持,用户方、承建方予以充分的配合。监理方协
同业主方相关技术人员执行具体验收检查工作,验收结果报业主方批准。第一步终验的内容根据各个建设项目的合同具体制
定。
第二步是省级整体终验,省级整体终验是指在各项目终验结束的基础上,广东省山区信息化建设首批6市、15县所有的信息化
建设内容全部完成,并稳定运行一段时间后进行。省级整体终验由业主方组织并主持,监理方协同业主方相关技术人员执行具
体验收检查工作,承建方与用户方参与配合。验收内容主要包括:业务规范的指导及运作水平,各地信息服务体系、培训体系
的建设与运作情况,省级综合信息服务平台、通用应用软件的建设运行状况,各种行业资源开发与利用运营水平, 所采购的
设备运行状况以及山区信息化建设给山区人民带来的经济利益等。
终验要产生终验报告,作为山区信息化建设的最终成果,提交省人民政府备案。
2.10 变更审批
业主方协同监理方对于项目建设内容、建设范围,实施方案、技术方案、实施范围或者地点、设备配置和用途、项目资金额、
项目资金用途等方面的变更进行审批。
第第 3 章章 项目管理制度项目管理制度
对省级建设项目的管理,将遵循在此描述的项目管理规范。各省级建设实施单位在建设过程中可以根据本规范的要求,进一步
制定内部的项目管理制度。
3.1 项目合同管理
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