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特色小镇的智慧建设指南

特色小镇

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226页

围绕着如何认识、建设智慧城镇等问题，从发展战略规划、顶层设计、建设方案、运营模式等方面给予相关指导。《指南》列出全面发展型、显著改善型、同类最优型、专项特色型、夯实基础型等5种不同的智慧城镇标准，并提供了近百个智慧城镇的建设案例

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特色小镇的智慧建设指南

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第一章智慧小城镇究竟是什么

1.1 智慧小城镇起源与发展

1.1.1 智慧小城镇概述

随着我国智慧城市政策日臻完善，智慧城市建设在全国各省市纷纷落地实践、

全面建设的背景下，住房与城乡建设部 2015 年公布了三批共计 277 个国家智慧

城市试点城市，基本包含了全国各省、市、自治区的各个大中型城市，部分中小

城市，同时也有近四十个县（镇）入选。可以说，智慧城市建设在北上广深等特

大城市中逐渐推进和趋于成熟的同时，也已经开始逐步向中小城市甚至是中小城

镇推进。

2014 年 3 月，中共中央、国务院发布了《国家新型城镇化规划（2014—2020

年）》，提出了加快发展中小城市、有重点地发展小城镇等要求，同时也将推进智

慧小城镇建设作为推动城市群建设的一个重要组成部分，坚持走集约、智能、绿

色、低碳的新型城镇化道路。据国家统计局数据显示，截至 2015 年底，中国城

镇化率已达 56.1%，而中小城市及其辐射影响区域的城镇化率却低于全国平均水

平，在集约智能方面中小城市的城镇化还有很大提升空间。现阶段中国特色的新

第一章智慧小城镇究竟是什么

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型城镇化，除了依靠大城市的辐射带动作用外，中小城市特别是中心镇、县城等

小城镇的发展也将是另外一个重要的着力点。

《中国智慧城市（镇）建设行动纲要（建议案）》中明确指出，通过 5 年左

右的努力，争取在国内发展 100 个智慧城市（镇）、200 个智慧城区建设示范区，

使基础设施先进、信息网络畅通、科技应用普及、生产生活便利、城市管理高效、

公共服务完备、生态环境优美、惠及全体市民的智慧城市（镇）不断推广普及。

近年来包括电子政务、云计算、大数据分析等多种不同层次、不同类型的技

术手段和理念，已经在众多大中城市的智慧城市建设过程中得到了淬炼，积累了

诸多适合中国国情、具有中国特色的运用经验。更为关键的是，这些成熟的信息

技术手段，为中小城镇开展具有本地特色的智慧小城镇建设扫清了技术障碍。国

内也已经有不少县、镇在这方面做出了较好的探索和实践。

目前我国已有 100 多个地区提出建设智慧小城镇，28 个省市将物联网作为

产业发展重点，80%以上城镇将物联网列为主导产业。北京、上海、深圳、重庆、

昆山等城市走在建设前列，建设和发展智慧小城镇已蔚然成风，智慧小城镇将持

续成为我国新型城镇化发展的最新热点。

因此，在“智慧城市”已成为全国新型城镇化战略选择的大背景下，“智慧

小城镇建设将会作为连接城乡纽带、推动新型城镇化的战略支点，越来越多的中

小城镇将成为智慧城市建设的主力军。在未来几年智慧小城镇建设将全面提速，

有重点地开展“智慧小城镇”试点建设。

特色小镇的智慧建设指南

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1.1.2 智慧小城镇建设意义

十八大报告明确把“信息化水平大幅提升”纳入全面建成小康社会的目标之

一，并提出了走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，促进

工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。城镇化是中国最大的内需潜力

所在，信息化助推和提升城镇化水平，而智慧小城镇是信息化与城镇化结合的最

佳模式。让更多城市、城镇、城区纳入到智慧城市的范畴内，探索特色新型城镇

化及智慧城市产业发展之路，是全面实现“信息化水平大幅提升”的一个重要途

径。

促进我国城镇体系中大、中小城市和小城镇协调发展，缓解大城市压力，是

未来的必然选择。我国城镇体系协调发展中的短板在小城镇，而小城镇承担着巨

大的社会功能，现在进城人口的 50%要靠小城镇吸纳，将来在城镇化结束后农业

人口 25%～30%要靠小城镇转化，继续为现代农业、可持续农业服务。然而小城

镇产业基础普遍薄弱，为农业建立的服务体系刚刚起步，没有足够的基础建设投

资，随着大城市凝聚力越来越强，如何避免我国城镇化有可能走向“拉美化”，

为我国两万个小城镇找出路是当前亟待解决的问题。新型城镇化的开启，将是智

慧小城镇发展的重大机遇。通过寻找探索智慧小城镇的创建模式，将为国内中小

城镇的转型升级找到可持续发展之路。

智慧小城镇的建设，是将“智慧城市、智慧产业、智慧科学”的概念引入了

城镇，以城镇的生态化、网络化、数字化、幸福感为出发点，通过打造智慧小城

第一章智慧小城镇究竟是什么

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镇为城镇化提供可以居住、生产、休闲、工作、便利的美丽环境，从而加快产业

城镇、文化城镇、科技城镇建设，推动城镇经济社会进步。

推进智慧小城镇建设具有全方位渗透、全方位带动、全方位变革的战略意义，

正面临着千载难逢的机遇，也蕴藏着无比巨大的红利。要使智慧小城镇建设全局

性的战略意义落地生根，必须坚持需求牵引、创新发展，以应用需求和用户体验

为导向，使技术创新推动和商业模式创新拉动相互交织、相互影响、相互促进，

形成创新的“双螺旋结构”，从而挖掘和释放消费潜力，增强智慧小城镇建设的

内生性动力。

1.1.3 “智慧小城镇”与“智慧城市”的本质区别

（1）建设对象不同

从建设对象方面，《指南》面向的“小城镇”内涵比较宽泛，除建制镇外还

包括新城、新区及其他各类园区等。

（2）内部关系不同

基于生态低碳、文化创意和物联网、云计算等高新技术的“智慧小城镇”

是“智慧城市”的一个“细胞”，是承上启下、相互连通的节点，是一个智慧化

的管理服务系统，使小城镇的生产生活更加便捷、舒适、高效。

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（3）发展现状与特点不同

从发展现状与特点方面，智慧小城镇可分为三类：问题解决类、特色深化类、

目标提升类，表现为以下三种形式：基础型，以发展水平中等或偏落后、基础条

件较差的小城镇为代表，建设智慧小城镇的核心是解决根源问题、打破发展瓶颈；

专项优势型，以拥有传统优势发展资源（如传统自然景观、历史遗产、民俗文化、

特色农业、传统手工业、交通区位优势等）的小城镇为代表，建设智慧小城镇的

核心是强化特色、做好品牌运营；发达型，对于功能体系发育完善、产业优势明

显、居民生活水平较高的小城镇，建设智慧小城镇的核心是目标提升、全面可持

续发展。

（4）建设切入点不同

智慧化的城市建设理念与技术体系，已被证实为解决城市发展问题、提升城

市建设品质的创新型有效途径。必须明确：它是一种创新性深度发掘信息化优势

的规划建设运营管理模式，是手段而不是最终目标。然而，小城镇要进行智慧化

建设，必须首先为智慧化建设理念与配套技术体系找到实质性切入点，即：以问

题为导向，解决小城镇发展中面临的实际困境。对于基础条件一般、急需提升发

展活力的小城镇，若不从实际问题入手开展智慧化建设，不仅无法真正提升城镇

建设品质，还会导致盲目建设与资源浪费。

首先，与城市相比，城镇的职能和实现智慧化所面临的问题有所不同。中小

城镇人口少、面积小，多数城镇尚未凸现以交通堵塞、住房紧张、环境污染为代

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