普华永道
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2018年第三季度,中国清洁能源及技
术行业新颁布政策密集度较上半年有
所 减 少 ,但 仍 持 续 聚 焦 于 环 保 、清 洁
能源技术领域。其中,环保领域有多
项 国 家 环 境 保 护 标 准 发 布 ,涉 及 行 业
排污许可证申请与核发技术规范、废
水 治 理 工 程 、大 气 污 染 物 监 测 、大 气
环境影响评价、放射性固废安全处置
等 多 个 方 面 。清 洁 能 源 技 术 领 域 ,电
力、核电、水电、火电、天然气等相关
领 域 的 多 项 指 导 意 见 、管 理 政 策 发
布 。整 体 来 看 ,第 三 季 度 政 策 相 对 侧
重于规范标准以及细分领域具体管理
政策的制定,突出强调标准管理和过
程指导。
环境保护领域。为加快改善环境空气
质量,打赢蓝天保卫战,2018年7月3
日,国务院印发《打赢蓝天保卫战三
年 行 动 计 划 》,提 出 要 经 过 3年努力,
大幅减少主要大气污染物排放总量,
协同减少温室气体排放,进一步明显
降 低 细 颗 粒 物( PM2.5)浓 度 ,明 显 减
少 重 污 染 天 数 ,明 显 改 善 环 境 空 气 质
量,明显增强人民的蓝天幸福感,同
时提出了调整优化产业结构,推进产
业 绿 色 发 展 ;加 快 调 整 能 源 结 构 ,构
建 清 洁 低 碳 高 效 能 源 体 系 ;积 极 调 整
运输结构,发展绿色交通体系;优化
调整用地结构,推进面源污染治理;
实施重大专项行动,大幅降低污染物
排 放 ;强 化 区 域 联 防 联 控 ,有 效 应 对
重污染天气六个方面的主要任务。
生 态 保 护 方 面 。根 据 2011年1月8日
《国务院关于废止和修改部分行政法
规 的 决 定 》、2017年10月7日《 国 务 院
关于修改部分行政法规的决定》,2018
年7月23日 ,国 务 院 发 布 修 订 后 的《 中
华 人 民 共 和 国 自 然 保 护 区 条 例 》。2018
年8月31日,第十三届全国人民代表大
会 常 务 委 员 会 第 五 次 会 议 通 过《 中 华 人
民 共 和 国 土 壤 污 染 防 治 法 》。2018年7
月25日,国务院印发《关于加强滨海湿
地保护严格管控围填海的通知》,提出
要严控新增围填海造地,加快处理围
填海历史遗留问题,加强海洋生态保
护修复,建立健全调查监测体系、严
格用途管制、加强围填海监督检查等
长效机制等。2018年9月25日 ,国 家
发展委、水利部、自然资源部、林草局
联合发布《关于加快推进长江两岸造
林 绿 化 的 指 导 意 见 》,提 出 到 2020
年,全面实现长江两岸宜林地植树造
林,整体提升绿化质量,基本建成沿
江绿化带;到2025年 ,长 江 两 岸 造 林
绿化全面完成等。
环 境 管 理 与 污 染 防 治 方 面 。第 三 季
度 ,国 家 发 改 委 发 布《 关 于 创 新 和 完
善 促 进 绿 色 发 展 价 格 机 制 的 意 见 》,
提出到2020年 ,有 利 于 绿 色 发 展 的 价
格机制、价格政策体系基本形成,促
进资源节约和生态环境成本内部化的
作 用 明 显 增 强 ;到 2025年 ,适 应 绿 色
发展要求的价格机制更加完善,并落
实 到 全 社 会 各 方 面 各 环 节 。生 态 环 境
部连 续发布了多项国家环 境保 护标
准 ,包 括 农 副 食 品 加 工 、汽 车 、制造、
电池工业、有色金属等多个行业的排
污许可证申请与核发技术规范,以及
废水治理工程、环境空气污染物连续
自动监测、排污单位自行监测、大气
环境影响评价、放射性固废安全处置
等方面的部分标准,还出台了《环境
影响评价公众参与办法》。此外,工
信部节能与综合利用司发布了《环保
装 备 制 造 行 业( 污 水 治 理 )规 范 条 件
( 征 求 意 见 稿 ) 》 、《 环 保 装 备 制 造 行
业( 环 境 监 测 仪 器 )规 范 条 件( 征 求
意见稿)》,并公示了符合《环保装备
制 造 行 业( 大 气 治 理 )规 范 条 件 》 企
业 名 单( 第 三 批 )。
节能领域。2018年8月27日 ,国 家 能
源 局 、生 态 环 境 部 发 布《 关 于 印 发
2018年 各 省( 区 、市 )煤 电 超 低 排 放
和节能改造目标任务的通知》,要求
各地持续做好煤电超低排放和节能
改造工作,加大力度、加快改造,促
进 煤 电 清 洁 高 效 发 展 ,并 下 达 了 各 地
的目标任务。