宏观经济环境和微观经济主体两方面进行改革的策略分析
[摘 要]利率市场化是指金融市场资金供求双方自主确定利率水平的利率决定机制。目前我国利率
市场化程度还比较低,主要表现在:利率管制程度高、利率调整不灵活、缺乏有效的基准利率和利率运
作主体行为不规范。为此,我们必须从宏观经济环境和微观经济主体两方面进行改革,以降低利率市场
化改革成本,促进利率市场化目标的顺利实现。
[关键词]利率市场化 基准利率 货币政策 利率管制
利率是货币市场中货币的价格,是反映市场资金状况、衡量金融产品收益率的重要指标,是连接商品市
场与货币市场、宏观调控部门与微观经济主体的重要枢纽。我国利率管理体制经过 20 多年的改革,
在放松利率管制、推动利率市场化方面取得了很大的进展,利率市场化成为中国金融改革的最后一道
堡垒,也是目前最醒目、最敏感的话题。
一 利率市场化的内涵
所谓利率市场化,是指金融市场资金供求双方自主确定利率水平的利率决定机制的变迁过程。具体讲,
利率市场化是指中央银行根据货币政策的需要调控基准利率,各商业银行根据资金市场的供求变化自
主调节存贷款利率,最终形成以中央银行基准利率为引导,多层次、能够充分体现资金供求状况和反映
中央银行货币政策意图的利率运行机制。利率市场化强调利率真实地反映资金成本与供求关系,灵活
有效地发挥其经济杠杆作用。利率市场化应该包括以下内容:
1、金融交易主体享有利率决定权[1]。作为金融资产的价格———利率,应该和其他商品的价格一样,
随市场供求关系的变化而变化。利率市场化就是放松甚至解除对金融机构主要资产和负债的利率管
理,让金融机构自主确定利率。利率由市场主体根据供求关系自主决定,可以使利率能够起到宏观经济
调控的杠杆作用,引导金融资产的优化配置和有效运作,提高社会效益。
2、利率的数量结构、期限结构和风险结构应由市场自发选择。同其他商品一样,金融商品交易也存
在批发与零售的价格差别、风险差别和期限差别。金融交易的双方应该有权就某一项交易的具体数
量(或规模)、期限、风险及其具体利率水平达成协议,从而为整个金融市场合成一个具有代表性的利
率数量结构、期限结构和风险结构。利率计划当局没有必要也不可能对这些方面进行精细的测算。
3、同业拆借利率将成为市场利率的基本指针[2]。根据其他国家的经验,同业拆借利率是市场上交易
量最大、信息披露最充分从而也是最有代表性的市场利率,应该成为制定其他一切利率水平的基本标
准,也是衡量市场利率水平涨跌的基本依据。
4、政府(或中央银行)享有间接影响金融资产利率的权力。利率市场化不是要彻底排除政府或中央银
行对利率的调控,关键在于中央银行可以根据货币政策的需要和市场变化,通过公开市场操作等货币政
策工具间接调控基准利率,引导市场其它利率,以保证利率的稳定。
二 我国利率市场化改革回顾及存在的问题
(一)我国利率市场化改革
回顾我国利率市场化改革选择渐进式改革模式。1993 年《关于社会主义市场经济体制改革若干问
题的决定》和《国务院关于金融体制改革的决定》最先明确利率市场化改革的基本设想, 1995 年
《中国人民银行关于“九五”时期深化利率改革的方案》初步提出利率市场化改革的基本思路,1996
年开始了利率市场化的进程。1996 年 6 月 1 日我国放开银行间同业拆借市场利率,揭开我国利率市
场化改革的第一幕。1997 年 6 月银行债券市场正式启动,同时放开了债券市场的债券回购和现券交
易利率。1998 年 3 月改革再贴现利率及利率的生成机制。1998 年 9 月放开了政策性银行金融债券
市场化发行利率。1999 年 9 月国债在银行间债券市场利率招标发行。1999 年 10 月放开金额在