© 2014年。由爱思唯尔公司出版信息工程研究院负责评选和同行评议可在www.sciencedirect.com上在线获取ScienceDirectIERI Procedia 8（2014）170 - 1752014年农业与生物系统工程低碳经济谢惠 *黑河大学，黑河，164300，中国摘要低碳经济作为一种新的经济增长模式，以其低能耗、低污染、低排放的特点必将引起一场革命。低碳经济已成为当今社会可持续发展和生态文明的必然选择，应当受到法律的规范和保护。本文首先阐述了我国低碳经济法律规制的现状，然后提出应认真优化低碳经济法律体系，加强相关法律的实施和监督，最终增强对低碳经济的法律保障。© 2014作者。由爱思唯尔公司出版 这是一篇基于CC BY-NC-ND许可证的开放获取文章（http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/3.0/）。信息工程研究院负责评选和同行评议关键词：低碳经济;法律规制;路径选择1. 介绍低碳经济是继农业文明、工业文明之后的又一重大进步。发展低碳经济是转变经济发展方式、实现可持续发展目标的必然要求。作为一种社会经济活动，低碳经济的发展需要一个明确、可靠的指导支撑体系。由于法律具有促进、引导、规范和强制的能力，因此，构建和促进低收入国家* 通讯作者。联系电话：电话：04566842072传真：04568223750电子邮箱：182501396@qq.com。2212-6678 © 2014作者由爱思唯尔公司出版 这是一篇基于CC BY-NC-ND许可证的开放获取文章（http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/3.0/）。信息工程研究所负责的选择和同行评审谢辉/ IERI Procedia 8（2014）170171碳经济发展法将为发展低碳经济提供明确的指导和规范。2. 低碳经济2.1. 低碳经济低碳经济最早是以英国政府文件的形式在能源白皮书《我们的能源未来：创造低碳经济》中提出的，其目的是以更少的自然资源消耗和更少的环境污染获得更多的经济产出。2005年，来自20个温室气体排放国的环境和能源部长参加了在英国举行的“走向低碳经济”高级别会议。自此，低碳经济的理念迅速席卷全球，并被国际社会所接受。然而，由于各国发展低碳经济都是基于本国的国情，学者们对碳经济并没有给出一个准确的解释。低碳经济是一种新型的绿色生态经济发展模式，是能源清洁高效利用的发展方向。重点是创新节能技术和提高能源利用率技术，调整产业结构和创新设计系统。这种新的经济发展模式将为减缓气候变化和促进人类可持续发展提供机会[1-3]。2.2. 低碳经济从法律视角看，低碳经济有四个特点：（1）广泛性：低碳经济的领域涉及建筑、消费、环保等行业，法律规制的内容也会增加。(2)多元化经营：法律关系调整是对传统法律关系的突破，它是以全球为基点，包括各个国家、机构组织、企业和个人。(3)非强制性：在中国，发展低碳经济和保护环境已被作为两个最重要的问题，并通过政策法和促进法加以规范。通过税收、财政、市场等多种手段的综合运用，引导低碳经济健康快速发展，缺乏强制性。(4)它强调政府的责任。由于市场的不确定性和外部性，单纯依靠市场的中介作用很难促进低碳经济的发展，因此各国政府纷纷出台一系列政策措施来促进低碳经济的健康发展[4]。2.3. 法律规制--低碳经济低碳经济需要法律的规制，法律在国家力量的支持下，通过调整社会关系，实现社会生活的正常化。它反映了从法律规范的确立到具体权利义务的实现的动态过程。低碳经济法律规制是遵循低碳经济发展的内在规律，制定和制约低碳理念、低碳发展原则和低碳法律制度的机制。这一规定主要体现在三个方面，一是发挥应有的作用，即对发展低碳经济，实现环境、经济和社会协调发展的统一行为规定。第二，目标函数要求172谢辉/ IERI Procedia 8（2014）170发展低碳经济应以法律约束机制作为处理冲突的标准。最后，强制性功能意味着低碳经济的发展离不开法律的强制性规定。它需要这种强制性来平衡利益，然后在受益者和受害者或保护者和破坏者之间实现公平分配。3. 低碳经济3.1. 法律规范的概念牵连低碳作为《京都议定书》的缔约国，我们把保护环境和节约资源作为我国的基本国策。我们把节能减排作为国家发展规划的硬指标，制定了相关政策，出台了《矿产资源法》、《大气污染防治法》、《电力法》等促进低碳发展的政策。这些法律法规都与低碳经济密切相关，其隐含的碳理念主要体现在相关法律的具体内容上。3.2. 低碳政策与规划我们一直高度关注气候变化和能源危机，并出台了一系列政策来促进低碳经济的发展。例如，我们分别于1992年和1998年签署了《气候变化框架公约》和《议定书》。1994年，国务院批准的《二十一世纪议程--二十一世纪人口、环境与发展白皮书》《十一五规划纲要》提出，到2010年单位国内生产总值能耗比2005年降低20%，主要污染物排放总量减少10%。国务院新闻办公室2007年发布的《中国的能源状况和政策》白皮书提出了能源发展战略和目标。2008年，《中国应对气候变化的政策与行动》白皮书详细阐述了中国应对气候变化的态度，并提出了减缓和适应气候变化的政策建议。2009年哥本哈根气候变化会议提出，到2020年单位碳排放量要比2005年减少40%-45%。如今，许多政策已经提出并实施，以改善环境。4. 我国低碳经济法律规制的缺陷4.1. 低碳经济法律规制体系存在立法空白在法理学上，体系结构与制度结构应该保持一致性，不能脱节，只有以体系结构为基础的制度结构才更全面、更有效。然而，我国目前还没有专门促进低碳经济发展的全国性法律，促进低碳经济发展的相关法律分散在包括《循环经济促进法》和《环境法》在内的不同领域的法律中。它涉及到原子能、石油、气候、天然气等各个方面，导致不同法律之间的协调更加困难。此外，我们还没有对地热能、太阳能、原子能等进行专门的法律法规。谢辉/ IERI Procedia 8（2014）1701734.2. 现有低碳经济法律内容的可操作性不强首先，低碳经济的一些法律内容过于原则化，受到传统法制建设的影响。低碳经济的一些法律内容过于原则和缺乏实施细则，其他缺乏细化的激励和奖励方案，难以适应低碳经济的发展。其次，在低碳领域，我国政府和企业的职责不分，在现行的低碳经济法中，企业或个人权利往往被削弱或被避而不谈。4.3. 现有低碳经济法的激励功能较弱为了鼓励企业和公众采取有利于低碳发展的行为，《可再生能源法》、《循环经济促进法》和《清洁发展促进法》都有相应的激励措施。但激励制度明显不足，造成这种情况的原因有三。一是制度有待完善，现有的政府采购、税收优惠和补贴等激励措施主要依靠政府指令，实施孤立，缺乏有效的整合和联动。其次，措施权威性不够，立法的位阶较低，无法对激励措施给予足够的保障。最后，执法缺乏协调，现有政策缺乏执行细节。许多政策过于简单，限制了我国低碳监管路径的长远发展。4.4. 现行低碳法律虽然我国已经形成了以行政监督为主、社会团体监督和舆论监督为辅的监督机制，但监督效果仍落后于现实需要。首先，现有的低碳政策缺乏对个人权利和义务的明确界定，这将导致政府责任与民众义务的误解。二是法律运行部门的不协调，法律依据和执行率不统一的现状，导致监管不力。再次，我国尚未建立公益诉讼制度，公众和社区的诉讼主体地位也未得到法律保护，不能有效保障低碳发展权。5. 低碳经济法5.1. 构建合理的低碳经济发展低碳经济，法律先行。按照法律效用最大化的原则，构建符合经济发展实际的法律制度是一个迫切需要解决的问题。首先，理性选择中国的低碳经济制度至关重要。通过政策和法律对低碳经济发展优势的合理评估，在政策措施和法律措施之间进行合理选择。应根据法律调整的需要选择不同的方案，并在国际公约的规则下建立国内法保护机制。最后，建立低碳经济立法。低碳经济纲领性法律174谢辉/ IERI Procedia 8（2014）170以《低碳经济促进法》为指导，加强对《清洁生产促进法》、《煤炭法》、《循环经济促进法》、《电力法》、《建筑法》等法律法规的审议和修订，完善相关法规、政策和措施。最后，开展专门领域的低碳经济立法.法律必须立足于中国5.2. 完善个人低碳领域社会公众个体是低碳经济发展的主要参与者，更新社会公众个体的低碳法律观念有助于更自觉地履行低碳经济法律法规。首先，我们应该进一步提高公众个人对低碳经济的认识。政府部门和媒体机构应承担起宣传的责任，并确保低碳经济的概念、特点、重要性易于理解。进而引导公民个体树立正确的低碳经济理念，形成绿色生活方式和消费模式，最终促使企业改变营销策略。其次，进一步完善低碳领域的法律制度理念，低碳经济法律理念作为一种新的产物，其被公众认可和接受需要一个过程。要通过宣传、鼓励等措施，强化低碳领域的法律公众权利和义务。最后，进一步约束和引导公众选择低碳消费.拓展低碳消费知识教育，提高对低碳消费的认同和价值的理性认知。5.3. 完善低碳经济立法的实施和监督机制法律的实施需要一个明确的执行和监督机制。完善低碳经济立法的实施和监督机制，对于保障低碳经济领域法律的有效实施具有重要作用。第一，建立专门的低碳经济执法监督机构。为了保证执法监督行为的公正、有效，需要分别建立执法机构和监督机构。然后明确执法主体的职责，限定执法主体的范围。定期对执法人员的作风建设、廉洁从业和业务素养进行检查，有效提高执法能力。监督机构必须独立于执行机构，只对执法队伍进行公正、合法的监督和管理。其次，要加强社会组织和公众监督。为确保低碳经济的有效实施，必须建立以社会组织和公众监督为基础的行政监督和监督机制，畅通监督渠道，落实措施，加强法律监督。最后，应扩大公众参与和投诉制度。以环境保护为基础，赋予公民主体地位，完善公众环境请求权和诉权。为保障公民的知情权，应进一步完善信息公开立法，明确环境信息公开的范围、内容、标准、程序、监督、救济等方面，最终确保环境信息公开的清晰化和制度化[6-7]。谢辉/ IERI Procedia 8（2014）170175确认本研究得到了黑龙江省哲学社会科学研究总体规划（ID：13B034）的资助。引用[1] 杨晓义。低碳经济与生态环境保护法律研究。生态经济2011; 5：63-71.[2] Yi GH.论我国低碳经济发展的法律保障。未来与发展。2010; 9：7-13.[3] 李永芳，吴永春。中国低碳经济法律政策框架：现状、不足与建议2011; 11（6）：18-24.[4] 崔X。修订法律法规，保障低碳经济发展。资源开发市场2011; 27（01）：51-53.[5] 吴燕萍。低碳经济的法律路径研究。河北科技大学学报（社会科学版）2010; 10（3）：58-61.[6] 贸易和工业部。我们的能源未来：创建低碳经济可在DTI网站上查阅。2011 -10-12.[7] 肯尼斯·埃罗全球气候变化：对政策的挑战。经济学家
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