中国农村转型及政策研究的影响与挑战

工程18（2022）21意见和评论中国黄继坤北京大学农业科学院中国农业政策研究中心，北京1000871. 介绍在过去的四十年里，中国的农村地区经历了一场重大的变革。在1978-2019年期间尽管中国[2]的文件。1990年至2020年，中国营养不良患病率从22.9%下降到2.5%以下[3]。中国农业部门的快速增长伴随着生产的重大转变，从主要关注粮食生产，重点发展更多样化和高价值的农产品，如蔬菜、水果、牲畜和鱼类[4]。与此同时，越来越多的农村劳动力从事非农就业。最近的一项研究表明，农村劳动力从事非农活动的比例从1978年的9.3%增加到2018年的84.4%[5]。农业生产和非农就业的增长提高了农民的收入，大大减少了1978-2018年间同期，中国农村贫困人口从1978年的7.7亿下降到2019年的55.1万，农村贫困发生率从97.5%下降到0.6%[1]。最近，国家领导人宣布，截至2020年底，中国已完全消除农村贫困。中国是第一个提前10年实现联合国可持续发展目标的发展中国家，即到2030年消除尽管取得了令人瞩目的成就，但中国考虑到中国的国土面积，如何应对这些挑战的问题对中国的农村发展和全球粮食系统都有影响最近，为了促进农业和农村发展，中国启动了农村振兴战略（RRS）将于2018年初启动。了解中国本文旨在对中国农村的过去和未来的变革和政策提供一些见解②过去刺激农村转型的主要政策是什么③当前中国农业发展和农村转型面临哪些主要挑战中国政府如何2. 过去四十年的农村转型由于农村转型涉及多个层面，而且农村转型的重点往往因学科而异[6-在这一定义中，农村转型的两大目标是农业生产结构由以主粮生产为主向多种多样的非粮或高价值农业转变，农村劳动力就业由以农业为主向非农就业转变。农业生产结构的转变可以用非粮商品占农业总产值的比重来衡量，农村劳动力就业结构的转变这两个指标在亚洲和非洲许多国家的农村转型文献中被广泛使用[9至于农村转型的后果，我们关注的是省级农村收入（或农村人均收入）和农村贫困发生率。根据农村转型及其后果的这些指标，https://doi.org/10.1016/j.eng.2022.03.0112095-8099/©2022 THE CONDITOR.由爱思唯尔有限公司代表中国工程院和高等教育出版社有限公司出版。这是一篇基于CC BY-NC-ND许可证的开放获取文章（http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/4.0/）。可在ScienceDirect上获得目录列表工程杂志首页：www.elsevier.com/locate/engJ. 黄工程18（2022）212240年来中国农村变革的主要特点有四个方面第一，农业生产由以粮食为主向以高附加值作物、畜牧业和渔业为主转变，是中国农业生产结构转型的主要特征这一趋势在所有地区都出现了，尽管各省之间存在一些差异（图1）。①的人。2018年，中国近七成许多在70年代后期高附加值农业比重较低的省份，在转型后期加快了农业其次，农村劳动力参与非农就业在过去四十年中大幅上升。1978年，全国各省平均只有7%左右的农村劳动力从事非农产业。这一比例在2018年增加到一半以上（51%）。与发生在农业部门内部的农村转型类似，农村非农劳动力就业在各省之间存在很大差异。例如，经济较发达省份的农村家庭获得的非农就业比欠发达地区的农村家庭多得多。第三，省级农村转型与农民收入增长之间存在较强的正相关关系（图1）。伴随着中国农村的转型，农民收入显著增加。从1978年到2018年，平均实际收入增长了16倍，从中国西部欠发达省份的10-12倍增长到中国东部较发达省份的20多倍增长。农村转型的阶段和速度，无论是高价值农业比重还是农村劳动力非农就业比重，都与农村收入水平和增长密切相关。而且，这种关系是非线性的：人均收入在农村转型初期有适度增长的趋势，在转型后期则有大幅增长的趋势。高附加值农业比重超过60%或农村劳动力非农就业比重达到40%。最后但并非最不重要的是，农村转型与农村减贫之间存在着强有力的正相关关系[15]。随着农村的迅速转型，也可以看到农村贫困率迅速下降。农村贫困人口的减少是中国农村转型和扶贫最成功的故事。有趣的是，农村转型与减贫之间的正相关关系在转型初期更强，这表明农业转型和农村劳动力非农就业在农村发展初期的重要性[15]。这些结果也表明，在农村转型后期，需要有针对性地对那些难以通过一般农村转型摆脱贫困的人进行扶贫计划3. 过去推动中国快速和包容性农村转型的主要农村政策在讨论推动农村转型的主要农村政策之前，值得注意的是，农村转型与结构转型相互作用[10]。城镇化和工业化带动的结构转型为农村劳动力创造了越来越多的就业机会。随着农业生产力的提高，农业就业在国民经济中所占比例的下降幅度超过了农产品在国内生产总值中所占比例的下降幅度。在农村政策方面，许多研究分析了促成中国农村快速和包容性转型的因素。这些因素包括安排制度改革的顺序，拥抱技术进步和创新，为农业生产和转型提供激励，图1.一、1978-2018年中国农村转型和各省人均农村收入的局部加权散点图平滑（LOWESS）拟合结果每个点代表（a）高价值农业占农业生产的百分比，或（b）非农业农村劳动力就业占农村劳动力就业总数的百分比经北京大学中国农业政策研究中心许可，转载自参考文献[15]©2021年。J. 黄工程18（2022）2123在过去的四十年里，增加了对农村地区的公共和私人投资。3.1. 机构改革土地改革促进了中国农村的快速变革。1978-1984年实行的家庭联产承包责任制被认为是中国农村改革的起点。这一改革取消了人民完善土地产权和土地租赁市场的政策进一步增加了投资土地的动力，同时通过土地调整提高了土地利用效率。因此，自1990年代后期以来，这些政策进一步提高了农业生产力[20，21]。为了促进土地整理，一种制度安排将土地经营权与村所有的财产权和家庭承包权分开，后两种权利不可转让。这种安排在过去十年中加快了经营权的转让，扩大了农场规模。与过去相比，这些转变对于提高农业生产率和增加农村劳动力的非农就业至关重要这种土地制度改革既能实现土地分配的公平，又能通过将经营权转让给生产力更高的农民来更好地利用农业土地[24]。农场规模的扩大也促进了农业机械化和农村劳动力的非农就业[25]。还实施了其他几项机构改革加快农村转型，包括劳动力市场、用水和农业机械等方面的体制改革。尽管户口（户籍制度）仍然阻碍着城乡发展的一体化，但对内部流动的限制已经逐渐放松，这在过去40年中促进了部门之间和地区之间的劳动力流动[26]。截至2018年，约有1.73亿农村转移劳动力在乡镇以外从事非农就业[1]。在农业部门内，灌溉和机械化领域也发生了重大的体制变化。为了有效地管理用水和提高用水效率，许多灌溉区建立了用水协会[27]。尽管机械化在以小农场为主的生产系统中提出了一个相当大的挑战，但在中国，主要农作物生产中的大多数农业活动都是由机械操作的。这主要是由于较大规模的农场或专业化机械化站提供的机械化服务的快速发展和体制创新[28，29]。通过机械化服务实现的机械化水平的提高，也促进了农业生产技术从劳动密集型向资本密集型的转变，以及农村劳动力就业从农业部门向其他部门的转变[23]。3.2. 农业技术变革中国已经建立了强大的科技体系，并在农业研发和技术推广方面投入了大量资金[30]。技术变革提高了农业生产力，促进了农业部门从以谷物为主向更多样化和高价值农业的转变。2015年，用于农业研发的公共支出预计超过260亿CNY（约4.1 10亿美元），超过了美国国家和排名为世界上最高的[31]。中国例如，目前水稻、小麦、玉米等现代品种的采用率均超过96%，这在很大程度上得益于中国虽然公共部门在农业技术创新中发挥了最重要的作用，但私营部门在这一领域的作用近年来一直在增长凭借强大的农业研发和技术推广体系，中国显著提高了农业生产率，加快了农村转型。中国是最早在20世纪60年代开发和推广水稻“绿色革命”技术的发展中国家之一，自20世纪70年代以来一直在开发和推广杂交水稻。自20世纪90年代以来，小麦、玉米、经济作物和畜牧业的技术变革也令人印象深刻[32]。实证研究表明，2005年以前，粮食部门农业全要素生产率（TFP）年均增长率约为3%[331992年以后，经济作物 和 牲 畜 以 及 整 个 农 业 部 门 的 TFP 增 长 率 甚 至 更 高 ， 每 年 超 过3.5%[34]。农业生产力的快速增长使该国能够保护其有限的土地和水资源。自20世纪90年代末以来，中国还应用生物技术提高农业生产率。Bt棉花的广泛种植是转基因技术在发展中国家成功应用的一个例子，这一技术变革使数百万农民受益[36]。3.3. 市场开发和激励政策自1980年代中期以来，市场的发展促进了农村的改革。农业产出市场和农业投入市场的改革逐步实施，促进了随着时间的推移，营销、物流和运输基础设施的显著改善伴随着渐进的市场改革，促进了市场一体化，并在农业商业化过程中将数亿小农场与市场联系起来。由于市场的发展和根据市场价格的变化调整生产结构，农民受益于土地和劳动力的有效利用[38]。2004年至2013年，中国试图通过政府采购干预农业市场，以提高农民收入，这导致了农业供需的结构性失衡，这是一个值得吸取的重大教训。这种干预的结果进一步表明了市场化改革在农业发展和农村改造中的重要性[2]。中国在2014年取消了直接市场干预政策，自2015年以来，整体市场扭曲程度有所下降自20世纪90年代初以来，特别是在中国于2001年加入世界贸易组织这加速了中国外部改革使中国成为世界上农业市场最自由的国家之一[39]。劳动密集型产品的出口（例如，园艺和牲畜）以及土地和水密集型商品的进口（例如，大豆，棉花，食用油和食糖）价格上涨。贸易的性质--反映了中国自21世纪初以来，中国已将其政策体系从税收转向补贴农业[2]。与许多发展中国家一样，中国过去在发展初期对农业征税，以支持工业化中国淘汰了所有J. 黄工程18（2022）21242004年开始实行农业税费改革，同年开始实行农业补贴，基本上与农业生产脱钩。但是，考虑到农村农户的数量，该计划因此，中国在2012年限制了农业补贴总额，此后将更多的预算转移到收入转移和农业基础设施、绿色农业和生活环境投资上。3.4. 增加对农村基础设施的投资中国对农业基础设施，特别是灌溉设施进行了大量投资。灌溉耕地面积由1978年的45万km2增加到2020年的69万km2，占耕地总面积的54%[1]。此外，自20世纪90年代以来，中国大幅增加了对中低质量土地的投资，以改善土壤质量，提高农业生产能力。还对农村公路进行了大量投资。到2010年代末，几乎每个村庄都有公共道路。经验证据表明，政府在农村公路上的支出对农业转型、非农就业和减贫具有非常高的影响[27，40]。农民也大大增加了自己的投资和现代农业投入的使用。例如，农民农业机械总动力从1978年的1.175亿千瓦到2020年的10.562亿千瓦[1]。的化肥使用量从1978年的88.4亿公斤急剧增加到2015年的602.3亿公斤[1]，这显著提高了作物产量，尽管由此引发了对化肥密集使用的担忧[41]。4. 当前中国农业发展和农村转型面临的主要挑战尽管中国在过去四十年取得了令人瞩目的成就，但中国的农村转型正面临一系列新的挑战。农业生产的增加是以牺牲环境和可持续发展为代价的[42]。中国农业在国际市场上的比较优势尽管农民务农收入和非农就业收入稳步增长4.1. 土地和水的稀缺与可持续农业发展中国的快速城市化和富裕社会以及不断增长的粮食需求给日益稀缺的耕地和水资源带来了压力，尽管土地和水资源的保护对可持续农业发展至关重要。土地和水资源的退化同样令人担忧，这是由于为满足日益增长的粮食需求而不断加强农业。中国也容易受到气候风险的影响[42]。虽然化肥（和农药）在增加作物产量（并减少因虫害而损失的作物）方面发挥了重要作用，但过度使用化学品已导致严重的非点源污染、食品安全问题、土地退化和农业温室气体排放量增加[41]。4.2. 粮食进口增加以及对全球市场近年来，中国已成为世界上最大的农产品进口国，贸易逆差持续增加。全国自2000年代中期以来，中国已从农业净出口国转变为净进口国。2018年，农产品净进口激增至573亿美元[43]。2020年，中国进口大豆超过1000亿公斤，玉米超过113亿公斤。此外，中国4.3. 剩余的尽管农民收入随着时间的推移有了显著改善，但城乡不平等仍构成政策挑战。1978年，城镇居民人均收入是农村居民的2.57倍，这一差距扩大到2000年的最高点。2009年的3.3倍，尽管此后逐渐下降尽管如此，2020年的差异为2.56倍[1]。在社会保障和获得公共服务方面，城市和农村人口之间也存在不平等。5. 政府对最近挑战的反应和未来政策方向为应对当前的挑战，中国自2010年代中期以来推出了一5.1. 实现更绿色和更可持续农业的战略和主要措施自2010年代中期以来，中国实施了多项促进绿色农业的计划。2015年，中国宣布了到2020年实现农业化肥和农药使用总量零增长的计划。为实现这一目标，中国在2016-2020年实施了一项特别科技计划，通过提高肥料和农药的使用效率来减少其使用。 此外，自2017年起实施了通过政府补贴推广有机肥应用的试点计划。通过这些努力，农业化学品的使用（即，使用（1）农药和化肥的价格最近有所下降。农业绿色化和可持续发展的其他主要项目包括但不限于对从事农业土地轮作的农民的补偿项目、土地休耕保护、退化土地恢复、草地生态保护以及农作物秸秆和动物粪便的综合利用2017年，中国正式发布了关于绿色农业发展的国家政策文件，开始朝着更绿色、更可持续的农业和农村发展迈出大胆的一步该文件由中共中央办公厅、中华人民共和国国务院印发为响应国家对农业绿色发展的号召，2018年，中华人民共和国农业农村部发布了《2018-2030年农业绿色发展技术指南》该指南旨在全面建立高效、安全、低碳、循环、智能、集成的农业绿色发展技术体系，推动农业科技创新支撑“三大转变”包括农业生产由过去只注重数量向注重数量、质量、效益转变;农业生产由过去只注重数量向注重质量、J. 黄工程18（2022）2125从注重生产功能转向注重生产和生态功能;以及生产增长从注重单一要素（即，（三）注重TFP增长。2021年，农业部等五部委联合发布《“十四五”（2021-2025年）农业绿色发展规划》。该规划的总体目标是到2025年，以适当的制度体系、激励机制以及更强的技术和政策支持全面推动农业和农村的绿色发展。具体目标包括：自然资源利用、生活环境、农业生态系统、绿色产品供应、碳减排和固碳能力。5.2. 提高农业生产力和保障国家粮食安全为了确保粮食安全，中国最近启动了几项重要战略。自2015年以来，中国实施了““藏粮于地”战略的目标是实施严格的耕地保护制度，耕地面积不低于120万平方公里。它还旨在显著改善耕地的土壤质量和生产能力“以技术储备粮食"战略旨在通过技术创新大幅提高农业生产力中国还于2020年颁布了《中华人民共和国粮食安全保障法》最近强调了发展提高生产力和更加绿色的技术如第3节所述，在过去40年中，技术变革在提高农业生产力和改善国家粮食安全方面发挥了关键作用。中国认识到，在未来更加绿色和可持续的农业发展下，例如，上述《2018-其中包括绿色农业投入的技术创新、绿色生产技术、绿色收获后增值技术、绿色低碳重点是采用新的生物技术和数字技术，以提高农业生产力。该国在农业生物技术方面投入了大量资金[46，47]。Bt棉花是一种转基因棉花品种，已被证明通过提高棉花产量和减少农药使用而产生显著收益[46，48]。虽然转基因水稻技术在2009年就已经准备就绪，但由于公众的担忧，它一直没有被批准商业化。尽管如此，2019-2020年转基因玉米和转基因大豆这将在不久的将来为中国的绿色农业和粮食安全做出重大贡献最近数字技术的发展和采用-特别是农村电子商务-为农业和农村转型增添了动力，为帮助小农户克服进入市场和新技术的障碍提供了新的方法[49，50]。2020年，为加快数字技术在农业中的应用，农业部发布了《农业数字化发展规划》，数字农业和农村发展（2019 该计划旨在发展现代数字基础设施;加强农业生产，商业和服务的数字化转型;改善农村地区的数字治理。该计划还旨在将数字农业增值占农业总量的比例从2018年的7.3%提高到2025年的15%为保障粮食安全，国家投入巨资建设高标准农田。HSF是指地块连续、抗旱、抗涝、节水、稳产、高产、生态友好的农田。HSF的面积达到4亿亩（1亩= 1000亩），2015年666.67㎡），2020年增加到8亿亩（其中相当于目前耕地的近42%），预计到2025年将达到10.75亿亩，到2030年，国家计划。此外，减少粮食损失和粮食浪费已成为一项国家战略，这有助于粮食安全以及更绿色和更可持续的农业。于二零一零年，国家粮食局（于二零一八年更名及重组为国家粮食和战略储备管理局）发布打击粮食浪费的建议，当中包括提高公众对减少粮食损失及粮食浪费的意识，以及减少粮食损失及粮食浪费的主要措施。一个著名的例子是“清洁你的盘子”倡议，2020年，中国出台《中华人民共和国反食品浪费法》5.3. 增加农民收入，缩小城乡地区差距的战略和主要措施中国已经设定了一个目标，即在未来十年里，农村地区的收入增长速度要快于城市地区。共同富裕战略和农村再就业战略是国家未来促进农村居民收入快速增长的两项重大举措。尽管提高农民收入的具体政策措施此外，农民可以从更绿色的农业和提高生产力的投资中获得更多收入。随着最近国家对城乡一体化发展的呼吁，在未来十年，农村居民有望更公平地获得社会保护、公共服务和城市就业机会。随着非农就业水平的提高，剩余的少数农业劳动力将扩大农场规模，提高农业劳动力的生产率，从而增加他们的收入。6. 关于前进道路的结论意见中国《农村发展战略》涵盖农村经济、生态、宜居、乡风文明、地方治理、富裕生活等多个领域，当前和未来十年农业农村发展的主要政策目标是强调农业绿色化和可持续发展，确保粮食安全，增加农民积极的农村转型不仅有助于实现RRS的目标，也有助于国家雄心勃勃的行动计划，即到2030年实现温室气体排放峰值，到2060年实现我们期待着在促进绿色农业和农村发展以及提高农民收入方面做出更多努力J. 黄工程18（2022）2126在未来10年实施《退休计划》时，最近发布的第十四个五年规划（2021随着中国努力实现“十四五”规划和2035年远景目标，实现快速、包容和绿色的农村转型至关重要。要做到这一点，关键是要吸取以往农业发展的经验教训。这篇关于中国过去四十年农业发展和农村转型的论文中国应该通过更创新、更绿色的投资促进机构，加大实施可再生能源战略的力度，从而成功实现农业和农村现代化的总体目标。本文件提出的观点、经验和教训也可能对其他发展中国家的农业发展和农村转型产生重要影响。致谢这项工作得到了中国国家社会科学基金（19 ZDA 002），中国国家 自 然 科 学 基 金 （ 71934003 ） 和 澳 大 利 亚 国 际 农 业 研 究 中 心（ADP/2017/024）的支持。引用[1] 中国国家统计局. 中国统计年鉴。北京：中国统计出版社; 2021. 中文.[2] 黄建康，杨桂芳。了解中国最近的挑战和新的粮食政策。Glob Food Secur2017;12：119-26.[3] 联合国粮食及农业组织、国际农业发展基金、联合国国际儿童2020年世界粮食安全和营养状况简介。转变食品系统，提供负担得起的健康饮食。次报告.罗马：粮农组织; 2020年。[4] 黄建康，石培福。近四十年来中国农村地区结构转型与农民收入。中国农业经济评论2021;13（2）：278-301.[5] 李世平，董玉清，张丽霞，刘春芳。中国农村非农就业与扶贫。J Integr Agr 2021;20（4）：943-52.[6] 刘松，王荣，石刚.中国农业的历史转型：生产力变化和其他关键特征。2018中国国际经济论坛;26（1）：42-65.[7] 龙宏，邹健，李涛，刘勇.农村转型发展特征与地域类型研究--以苏南陕北样带为例。Geogr Res 2012;31（3）：495-506. 中文.[8] 赵涛，马翔，周勇.江苏省农村经济转型发展的区域分异。Econ Geogr 2014;34（1）：128-32. 中文.[9] 国际农业发展基金。2016年农村发展报告：促进包容性农村转型报告。罗马：农发基金; 2016年。[10] 蒂默角 粮食安全、结构转型、市场和政府政策。亚洲太平洋政策研究2017;4（1）：4-19.[11] 放大图片作者：HaggbladeS，Hazell P，Reardon T. 农村非农经济：增长和减贫前景。World Dev2010;38（10）：1429-41.[12] Otsuka K，Fan SG.农业发展：变化世界中的新视角。华盛顿特区：IFPRI;2021年。[13] 黄健康。乡村振兴：乡村转型、结构转型与政府职能。农业经济问题2020;1：4 中文.[14] Huang JK ， Shi PF. 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