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上海自贸区新片区:与国际对标的特殊经济功能区
国际上通常将两类区域都简称为“自贸区”,一类是自由贸易园区(Free
Trade Zone),另一类是自由贸易区(Free Trade Area);其中,自由贸
易园区是指由一个国家单方制定规则和标准,在其国境内,以海关特殊
监管为主要手段,来促使贸易自由化、便利化的多功能贸易区域,例如
阿联酋迪拜自贸区;自由贸易区是指多方国家和地区之间签订贸易协定,
彼此形成统一的关税标准,商品在各成员国之间可以自由流动。例如,
北美自由贸易区等。目前我国已经开放的自由贸易试验区都是从自己领
土中开辟出来,面向全球,所以均属于第一种自由贸易园区(Free Trade
Zone)。
从 2013 年 9 月起,上海自贸区就引领中国土地开始新一轮的改革探索,
5 年多来,作为制度创新的“试验田”,上海自贸区形成了一批基础制度
和核心制度创新,100 多项制度创新成果在全国复制推广。然而,值得
关注的是随着我国对外开放的进程加快,自贸试验区需要更彻底的改革
措施、更加大力度的开放举措,更多的创新自主权,在这样的背景下,
上海自贸区新片区设立的重要性不断凸显。
一、上海自贸区新片区蓝图
1.1 上海自贸区新片区即将启航
2018 年,国家管理层在进口博览会上指出将增设中国上海自由贸易试验
区的新片区,鼓励和支持上海在推进投资和贸易自由化便利化方面大胆
创新探索,为全国积累更多可复制可推广经验。2019 年,总理在《政府
工作报告》中提出,“赋予自贸试验区更大改革创新自主权,增设上海自
贸试验区新片区,推进海南自贸试验区建设、探索建设中国特色自由贸
易港。支持国家级经开区、高新区、新区开展自贸试验区相关改革试点,
增强辐射带动作用,打造改革开放新高地。”
新片区定位:“特殊经济功能区”。 上海市市长应勇在上海市十五届人大
二次会议闭幕后的招待会议中解释道,对增设新片区的总体考虑,是对
标 国际上公认的竞争力最强的自由贸易区,实施更具国际市场竞争力的
开放政策和制度,实行有差别的探索,进行更大的风险压力测试,建设
更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。
发展方向:新片区将着力发展离岸经济、创新经济、总部经济和数字经
济,强化实施差别化的探索,形成适应转口贸易、离岸贸易、服务贸易
发展的制度安排
。
上海市人民政府官网:《自贸区新片区为全方位开放探路 杭迎伟:不是范围上的简单再扩区而是根本性的制度创新变革》,
http://www.shanghai.gov.cn/nw2/nw2314/nw2315/nw5827/u21aw1374348.html
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