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价值,推动国家治理体系和治理能力现代化。
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综合考虑前述有关概念及当前国内外数据治理的现状和趋势,面向 2035 中长期发展需要,本
报告采用相对宏观层面上的概念,将数据治理定义为:政府、国际组织、企业、行业组织、个人
等不同利益相关主体根据各自权责,在数据的采集、传输、存储、计算、应用乃至消亡的全生命
周期中,为释放数据要素的价值和防范数据安全风险而制定规则、实施规则和优化规则的过程。
从广义上而言,“数据管理”“数据运营”均属“数据治理”的范畴。同时,本报告认为从治理效能而言,
数据治理的对象应指向“有价值的数据”,要将数据变成可治理的对象——有边界、可识别、可规
定属性、有关联场景。
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多纳基金会(DONA)倡导的“数字对象”概念具有一定的借鉴意义。
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数据治理现状
1. 立法高峰期:各国数据相关法律和政策加速出台
随着数字化、网络化和智能化进程的不断加快,个人、企业、组织、国家围绕数据和个人信
息有关议题相继浮现,各国相应政策和法律也陆续出台。2016 年欧盟《通用数据保护条例》的正
式出台,意味着全球数据治理进入到一个加速阶段。随后的几年里,各国普遍加快了数据立法和
执法进程。如中国出台了《网络安全法》《数据安全法》和《个人信息保护法》,美国加利福尼
亚州、弗吉尼亚州、科罗拉多州、犹他州、康涅狄格州等纷纷通过综合性的消费者隐私法,联邦
层面提出《数据隐私和保护法》草案,欧盟提出了《数字服务法》《数字市场法》《数据治理法》
和《数据法》草案,巴西通过了《通用数据保护法》,韩国出台了《数据产业振兴和利用促进基
本法》等。根据联合国贸易和发展会议的数据统计,截至 2021 年 12 月,全球已经有 137 个国家
出台了保护数据和隐私的法律法规。
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参见梅宏主编:《数据治理之论》,中国人民大学出版社,2020 年版
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高新民:《数据治理的理论界定与实践需求——在数据治理研讨会上的引导发言》,2021 年 10 月 25 日
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DONA 是于 2014 年在瑞士日内瓦成立的非盈利性组织,合作机构为国际电信联盟(ITU),致力于推动数字
对象体系架构的应用,并负责全球 Handle 系统的运营与管理。DONA 将“数字对象(Digital Object)”界定为“由
一个或多个比特序列或一组这样的序列组成,包含一个作品、一部分作品或一方拥有权益或价值的其他信息,所
述序列或序列组中的每一个序列或序列组以网络(尤其包括互联网)中的一个或多个计算设备可解释的方式构
造,并且每个数字对象具有相关联的唯一永久标识符”。