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行业专题报告
2019 年 07 月 24 日
一、垃圾分类政策推进进程梳理
1.1 法规体系不断完善,预计发展进度乐观
我国早在 2000 年将北京、上海等 8 个城市确定为垃圾分类收
集试点城市。2003 年出台了《生活垃圾规则条例》,并于 2004 年出
台配套文件《城市生活垃圾分类及其评价标准》,试点城市也相继
出台过垃圾分类的管理规定,但多年来推进进度不尽如人意,很大
程度源于相关法规操作性弱,垃圾分类制度的法规体系不完善,许
多城市的管理条例中所提“相关标准规范“指示不明确,无章可循,
加大了当时的实施难度。
到被认为是环保元年的 2015 年,《中共中央国务院关于加快推
进生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》这两个环
保产业的顶层文件出台,明确要求加强“生活垃圾分类回收”与“再
生资源回收”有效衔接。
2016 年承接《意见》中构建资源循环利用体系要求,在“十三
五”工作中做了相应部署,其中北京和上海均要求到“十三五”期
末实现原生垃圾零填埋。到 2017 年政策开始明显加速。
表 1 2017 年以后垃圾分类政策加速
到 2020 年底,基本建立垃圾分类相关法律法规和标准
体系,形成可复制、可推广的生活垃圾分类模式,在
实施生活垃圾强制分类的城市,生活垃圾回收利用率
达 35%以上。
到 2020 年底,所有医疗机构实施生活垃圾分类管理,
对产生的生活垃圾实现准确分类投放、暂存,并与各
类垃圾回收单位按分类进行有效衔接,分类运输、分
类处理。生活垃圾回收利用率达到 40%以上。
《关于推进党政机关
等公共机构生活垃圾
分类工作的通知》
2017 年底前,中央和国家机关及省(区、市)直机关
率先实现生活垃圾强制分类;2020 年底前,直辖市、
省会城市、计划单列市和住房城乡建设部等部门确定
的生活垃圾分类示范城市的城区范围内公共机构实现
生活垃圾强制分类;其他公共机构要因地制宜做好生
活垃圾分类工作。
《关于加快推进部分
重点城市生活垃圾分
类工作的通知》
2020 年底前,直辖市、省会城市、计划单列市、第一
批生活垃圾分类示范城市等 46 个重点城市在进入焚
烧和填埋设施之前,可回收物和易腐垃圾的回收利用
率合计达到 35%以上。2035 年前,46 个重点城市全
面建立城市生活垃圾分类制度,垃圾分类达到国际先
进水平。
中华人民共和国固体
废物污染环境防治法
(修订草稿)征求意见
稿
实行减少固体废物的产生量和危害性,充分合理利用
固体废物和无害化处置固体废物的原则,促进清洁生
产和循环经济发展。