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"公共管理学-计算机文化基础.ppt" 这篇文档是关于公共管理学与计算机文化基础的PPT演示模板,主要介绍了公共管理学的基本概念、历史背景和发展趋势。公共管理学作为一门学科,起源于20世纪70年代,是对传统行政学的挑战和扩展,旨在提升政府治理效能和服务质量。新公共管理运动强调引入市场机制,以提高政府绩效。 公共管理的核心是政府及其公共部门如何整合社会资源,运用多种方法加强治理,同时关注公共问题的解决和公共事务的处理。它关注公共管理者的职业素养,并结合公共政策和企业管理两种研究途径。公共政策途径(P途径)侧重于政策制定,而企业管理途径(B途径)则借鉴私营部门的管理技术。 新公共管理运动对公共部门带来了显著变革,基于新古典经济理论、新制度经济学和公共选择理论,主张政治与市场的结合。然而,公共部门与私营部门在管理上有其独特差异,如政治与经济权威的平衡、公共利益与私人利益的区分,以及法律和自主性的不同。 在当前时代,公共管理面临着多重挑战,包括维护社会秩序、平衡政府与市场的作用、应对全球化、利用新技术改革、重塑公众信任、增强治理能力以及恢复道德规范等。此外,文档中提到了对公共管理的五种代表性理解观点,其中皮瑞(Perry)和克莱姆(Kraemer)认为公共管理是传统公共行政的补充和扩展。 在计算机文化基础部分,虽然没有具体展开,但可以理解为这部分内容可能涵盖了计算机基础知识、信息技术在公共管理中的应用、数据分析和决策支持系统等内容,这些都是现代公共管理者必备的技术素养。通过这些知识,公共管理者能够更有效地运用信息化工具进行决策和管理,提高公共服务的效率和质量。
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公共管理学家波兹曼(Bozeman)认为,公共政策取向的公共管理有三个
基本共识:
(1)视公共管理为政策分析互补之物;
(2)在教学研究上十分重视个案研究,以从事实务工作者的经验为素材;
(3)以高层管理者为教学研究对象,致力于促进此类人员与学界之间的沟通对话。
2. B途径下的公共管理
B途径下的公共管理研究也是始于20世纪70年代,企业行政管理学院
开始重视工商政策与管理战略,受此影响,一些学者发展起B途径下的公共管理。
B途径下的公共管理与P途径下的公共管理相比,有以下不同之处:
(1)前者之课程设计依循商业学院的传统,后者则依循公共政策学院的传统;
(2)前者并不强调公共与私人组织的差异性,后者则特别重视公共组织的特殊性;
(3)前者企图与公共行政合流,后者则想要摆脱公共行政,从而形成一个独立的管
理领域;
(4)前者重视策略与组织间的管理,强调组织设计、人事与预算等问题;后者则强
调政策与政治问题;
(5)前者主张采用量化分析,后者则采用个案研究法。
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(三)公共管理学的特点
1.波兹曼的观点
为了整合公共管理研究的不同途径和观点,美国雪城
大学(Syracuse University)举办了“全国公共管理学术
研讨会”,并于1993年出版了《公共管理:迄今最佳文集
》一书。波兹曼整合会议的观点,认为公共管理具有下列
特征:
(1)以公共管理者为教学研究中心,重视实践经验,从成
功的管理经验与个案中提取管理处方;
(2)重视公共组织与公共管理的共同特性,特别关注外部
政治因素对公共管理的冲击与影响,以及二者之间的互动
与关联;
(3)不仅关注管理过程的设计与研究,更重视战略的制定
与执行。
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2.我国学者张成福的观点
(1)公共管理基本上是一个整合性的概念;
(2)公共管理是将私人部门的管理手段运用于公共部门,
但未改变公共部门的整体性;
(3)公共管理重视与外部环境的关系,强调以最高管理的
的战略设计、政策设计为焦点;
(4)公共管理不完全等同于“政府管理”,而意味着一种
新治理;
(5)公共管理强调价值调和与责任;
(6)公共管理是一个科际整合的研究领域。
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第三节 公共管理的特质以及与私人部门管理的区别
公共管理有何特质,即是说到底在哪些方面区别与私人部门的管理,
这是一个一直有争议的问题。从规范理论的角度来看,强调公私管理之间
的区别以及联系,对于理解公共管理的特质是十分有益的。
从现实来看,公共部门与私人部门的界限尽管不是那么明晰,但是
二者皆为整个社会不可或缺的组成部分,公域和私域往往是相连的和互动
的。但是以政府为核心的公共部门与企业管理毕竟是两种不同类型的组织
和实体,其组织性质决定了二者之间存在着本质的区别,反映在组织管理
和运作中,不可避免的出现差异。现将二者的差异分析如下。
(一)政治权威与经济权威
公共管理是一种活动,这种活动在本质上是国家的活动。公共管理
不可避免的包括政治权威的作用(也存在着非权威的作用)。公共管理的
主体乃为政府。波兹曼认为公共管理就是政治权威的管理,这说明了公共
管理的本质。政府虽然是公共服务的提供者,但也是政治权威的执行者,
所以许多公共管理活动本身就有强制性,当人民违反法令的事情发生时,
其便可以在职权范围内依法予以处理,而其他组织不拘有这种公权力。
私人部门或组织的管理,在很大程度上也是权威的行使,但
这种权 威是市场的权威或经济的权威。这种权威非制度与法律所授予,
而是来自经济性的市场力量,这种权威往往不能以国家强制力为后盾。
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(二)多元制衡与自主性
公共管理是在民主宪政的框架下进行的,在民主宪政国家,公共管理的
权威是割裂的。政府部门虽然较重视层级节制的权威,但大多数情况下,它
仍然处于各种政治力量相互作用的环境中,因此,公共管理的过程充满了政
治气氛,公共管理的自主性受到影响。
私人部门的管理,固然也受到各种权威以及政治环境的影响,但这种影
响与公共管理不可比拟,因而,私人部门管理有相对充分的管理自主权。
(三)公共利益与私人利益
就公共利益而言,政府具有促进和实现公共利益的义务和责任,这是
公共管理区别与私人管理的一个重要特征。公共管理应当将公共利益作为自
己行动的出发点,当代公共管理的一个核心议题就是如何保证政府及其管理
者能够代表并回应公共的利益。
相反,私人组织和部门往往是个人利益最大化的追求者,经济
利润不仅仅是其管理的底线,而且往往被视为具有积极的经济和社会价值,
当然,私人企业对经济利益的追求不能损害社会中其他人的权益和利益。
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